安防PPP是一種新型城市視頻監(jiān)控項目模式：1.政府及社會資本以一定比例成立項目公司；2.項目公司全程參與項目融資、投資、建設和運維；3.項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等；4.項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用；5.項目盈利來自政府服務費支出。

安防PPP模式背景

在視頻監(jiān)控下游行業(yè)中，平安城市、大交通（地鐵、高鐵、機場、公交等）、金融行業(yè)占視頻監(jiān)控市場的近80%，其中平安城市占視頻監(jiān)控市場45%，是視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)的最大領域。目前視頻監(jiān)控設備占總視頻監(jiān)控市場產(chǎn)值的40%左右，集成占55%，運營占5%，隨著視頻監(jiān)控向智能化、網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展，集成商和運營商的重要性將越來越高。

安防產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國視頻監(jiān)控硬件市場規(guī)模為800億元左右，增速達到20%，預計未來增速仍將保持在10%以上。從每千人擁有的視頻監(jiān)控數(shù)量來看，目前我國攝像頭密度最高的北京市，每千人擁有攝像頭數(shù)量在60個，僅僅相當于英國平均水平的80%。

安防PPP模式對企業(yè)和政府都具有極強的吸引力：1）對政府，PPP模式引入社會資本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府資金狀況；同時引進專業(yè)社會資本全程參與項目立項、實施到運營，減輕政府負擔。2）對企業(yè)，PPP模式使企業(yè)能夠深度參與整個項目，與政府風險共擔，融資成本也更低。PPP模式獲政府大力支持，加速推進，落地項目不斷提升。

安防建設PPP模式分析

廣義的PPP泛指公私合作的投融資關(guān)系，按合同類型包括外包、特許經(jīng)營和私有化三類；項目運作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO等。狹義的PPP是政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)（SPV），引入社會資本，共同設計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務開發(fā)運營方式。

安防PPP模式示意圖

以一個典型的視頻監(jiān)控項目為例，安防PPP模式可以描述為：

1.政府及社會資本以一定比例成立項目公司（SPV）。

2.由項目公司負責融資、投資、建設和運營維護工作。

3.項目初始資金來源：政府財政補貼、銀行貸款和其他股權(quán)投資。

4.項目營運資金來源：政府按運營進度向SPV給付項目費用。

5.項目盈利模式：政府采用服務費模式按期向SPV給付服務費，社會資本收取固定的股權(quán)收益。部分SPV項目規(guī)定了特許經(jīng)營期滿，項目移交和政府回購機制。

PPP模式，企業(yè)與政府共同參與項目，一方面分散政府風險，一方面增加企業(yè)在城市視頻監(jiān)控項目中的參與程度，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，有望成為平安城市建設的主流形式。

安防PPP生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

安防產(chǎn)業(yè)鏈融合是大趨勢：PPP模式下，政府希望有綜合方案規(guī)劃能力和運營能力的企業(yè)參與項目長期運營，本身對企業(yè)技術(shù)實力和項目運營能力也提出更高的要求。

目前多地智慧城市PPP項目正是基于城市視頻監(jiān)控項目，甚至包含城市視頻監(jiān)控項目。視頻監(jiān)控解決方案商掌握數(shù)據(jù)入口和數(shù)據(jù)資源，且擁有豐富的項目執(zhí)行經(jīng)驗，預計將順利完成從平安城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型。