每當中國面臨重大外部環(huán)境變化的時候，對制造業(yè)發(fā)展的期望便會更加迫切。在十字路口做出選擇之前，要認清現(xiàn)狀，回顧制造業(yè)發(fā)展歷程中的沉痛教訓和成功經(jīng)驗，要遵循發(fā)展規(guī)律，才能科學決策，引領中國制造業(yè)走向更美好的明天。

首先要明確的問題是中國制造業(yè)發(fā)展狀況如何。通過制造業(yè)轉型升級的證據(jù)鏈，能夠對制造業(yè)轉型升級情況形成相對客觀和完整的判斷。制造業(yè)轉型升級，必然會涉及到投入，生產(chǎn)和產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)構成了觀測制造業(yè)轉型升級的證據(jù)鏈。

投入環(huán)節(jié)：研發(fā)投入和專利

中國研發(fā)投入在GDP中的占比已經(jīng)超過許多發(fā)達國家水平，遠高于發(fā)展中國家。研究發(fā)現(xiàn)，中國的研發(fā)支出占GDP比重在1991年時僅為0.7%，遠低于世界平均水平；到了2010年中的研發(fā)投入強度已經(jīng)高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的中位數(shù)，2012年則一舉超過OECD國家的研發(fā)強度均值1.9%。2017年中國的研發(fā)投入強度已經(jīng)達到2.11%，高于許多發(fā)達國家水平。除了全社會的總體研發(fā)情況，單獨看制造業(yè)內(nèi)部的研發(fā)投入也是增長十分迅猛。制造業(yè)細分的31個子行業(yè)在2006至2016年間制造業(yè)行業(yè)R&D人員投入和經(jīng)費增速分別達到年均16.0%和26.4%，遠遠高出了這個期間的制造業(yè)增加值增速和GDP增速。

專利數(shù)量和質量快速提升。研發(fā)投入是創(chuàng)新的必要條件，而專利則可視為創(chuàng)新活動的成果檢驗。中國國家知識產(chǎn)權局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的專利申請數(shù)從1995年的8萬件增長至2017年的350多萬件，年均增速接近19%。從專利構成來看，專利可分為三大類：發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利。其中發(fā)明專利被視為技術含金量最高的一類專利，其在所有授權專利中的占比已經(jīng)從1995年時的8%增長至2017年的19%，表明中國的專利申請增長不僅有“量”還有“質”。從專利來源來看，2004年我國授權給國外的專利占全部授權專利比例超過20%，而在2017年末已經(jīng)降至6%左右，表明來自國內(nèi)的自主創(chuàng)新力量正在發(fā)揮越來越重要的作用。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：中間品使用、集中度和高新企業(yè)數(shù)量

中間投入品在產(chǎn)出中的占比增加是分工更趨專業(yè)化和效率提升的重要標志。

專業(yè)化分工進一步提升。根據(jù)投入產(chǎn)出表可以算出制造業(yè)分行業(yè)的中間投入品在該行業(yè)產(chǎn)出中的占比。結果顯示，各細分行業(yè)的中間品投入在產(chǎn)出中的占比均有不同程度提升。即便在工業(yè)化增加值份額持續(xù)下降過程中，工業(yè)部門中間品投入占比不斷提高的勢頭也未曾改變，表明工業(yè)部門的專業(yè)程度還在不斷加深。加總的制造業(yè)中間投入品在總產(chǎn)出的占比從2004年的0.735上升到2014年的0.783。

低效企業(yè)淘汰出局，行業(yè)集中度上升。市場競爭意味著“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。企業(yè)進入、退出和行業(yè)集中度上升的同時行業(yè)資源配置效率也得以優(yōu)化。中國工業(yè)部門行業(yè)格局面臨“大洗牌”。相較于2010年，2016年一級行業(yè)中極高寡占型行業(yè)數(shù)由6個提高到9個，低集中寡占型行業(yè)數(shù)由10個上升至15個。相反，競爭型行業(yè)數(shù)量由　12個銳減到　5　個，低集中度行業(yè)數(shù)量銳減。采掘、紡織、通用設備制造等行業(yè)出現(xiàn)了大批企業(yè)退出的現(xiàn)象。

高新企業(yè)數(shù)量有更快增長。高新技術企業(yè)是創(chuàng)新活動的重要載體。2012年以后，盡管中國經(jīng)濟增速放慢，盡管工業(yè)增加值大幅放慢，但是高新技術企業(yè)數(shù)量增速進一步提高。1997-2007年期間，高新技術企業(yè)數(shù)量年均增速14.7%，2012至2017年則達到了22.3%。信息傳播、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術和地質勘探業(yè)位列增長最快的行業(yè)當中。

產(chǎn)品環(huán)節(jié)：出口產(chǎn)品復雜度、出口增加值率

從中國出口產(chǎn)品情況來看，中國的制造業(yè)水平遠遠超出了當前收入階段對應的國際平均水平。出口是反映國家制造業(yè)能力和國際競爭力的一面鏡子。以出口數(shù)據(jù)考察制造業(yè)生產(chǎn)能力有多種指標可供參考，比如：出口復雜度、高新產(chǎn)品出口占比等。根據(jù)計算，若以出口復雜度來看，中國出口對應的收入水平從2000年時的14643美元提高到了2014年時對應的24014美元。

出口附加值率持續(xù)提升。我們基于生產(chǎn)價值鏈和出口附加值率的計算發(fā)現(xiàn)，中國的出口附加值率不斷提高，從2000年的69%提升至2014年的84%，其中加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的出口附加值率分別從56%和85%增長至78%和89%，增幅分別為22和4個百分點。通過對出口附加值率的分析發(fā)現(xiàn)，對出口附加值率提高貢獻最大的是行業(yè)內(nèi)效應，而不是行業(yè)間效應。這表明中國制造業(yè)企業(yè)的技術升級路線更多選擇進口中間品的替代，而不是出口新的產(chǎn)品。

通過以上對制造業(yè)轉型升級證據(jù)鏈的考察，可見中國制造業(yè)轉型升級的整體格局良好。不需要在政策上做大手術。

歷史和國際經(jīng)驗表明，高質量的制造業(yè)發(fā)展不能脫離發(fā)展階段拔苗助長，不能脫離開放環(huán)境，不能脫離市場經(jīng)濟環(huán)境，也不能脫離政府提供的基礎設施建設和友好發(fā)展環(huán)境。遵循上述的發(fā)展規(guī)律，中國制造業(yè)發(fā)展才能取得今天的成績。中國需要繼續(xù)保持開放的市場經(jīng)濟環(huán)境，需要進一步完善基礎設施建設和友好發(fā)展環(huán)境。

政府在推動制造業(yè)高質量發(fā)展中的政策定位，重在彌補市場失靈。在市場難以發(fā)揮作用的領域，才需要政府的支持。加快為土地流轉、勞動和資本等要素流動創(chuàng)造更好的便利條件、維護公平競爭的市場環(huán)境、完善基礎設施和服務、改進對基礎科學的投入和管理機制等工作是政府引領制造業(yè)高質量發(fā)展工作的重點內(nèi)容。