數(shù)字中國(guó)是一個(gè)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“三位一體”的綜合體系。其中，數(shù)字政府是重中之重，將點(diǎn)燃新一輪改革創(chuàng)新的核心引擎。2018年7月31日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在2022年底前，全面建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。當(dāng)前，數(shù)字政務(wù)仍然面臨數(shù)據(jù)孤島、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管缺失、效率低下、成本高昂等痛點(diǎn)，區(qū)塊鏈可為數(shù)字政務(wù)提供新的解決方案。

數(shù)字政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及痛點(diǎn)

數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)開(kāi)始向“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，而數(shù)字政務(wù)的發(fā)展至今已經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段的迭代。數(shù)字政務(wù)1.0時(shí)代通過(guò)Web技術(shù)將政府信息數(shù)字化，也就是電子政務(wù)時(shí)代；數(shù)字政務(wù)2.0時(shí)代通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府服務(wù)數(shù)字化；數(shù)字政務(wù)3.0時(shí)代通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)將政府組織數(shù)字化。所以說(shuō)，數(shù)字政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，是一種數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化、智能化、智慧化形態(tài)的電子政務(wù)。

信息共享是建設(shè)數(shù)字政務(wù)的前提，然而我國(guó)的數(shù)字政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題。出于數(shù)據(jù)安全因素的考慮，數(shù)字政務(wù)體系內(nèi)各個(gè)政府部門之間信息孤島非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)共享在現(xiàn)實(shí)情況下往往難以推進(jìn)。究其原因，最大的難點(diǎn)在于政府部門作為天然的中心化管理機(jī)構(gòu)，不可能接受完全去中心化的業(yè)務(wù)流程。因此目前，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域，存在辦事入口不統(tǒng)一、平臺(tái)功能不完善、事項(xiàng)上網(wǎng)不同步、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等諸多痛點(diǎn)。

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此外，數(shù)據(jù)的安全可信流通也是數(shù)字政務(wù)發(fā)展面臨的另一大考驗(yàn)。第一，電子數(shù)據(jù)容易被篡改，且沒(méi)有時(shí)間標(biāo)識(shí)，其完整性和真實(shí)性急需可靠的技術(shù)驗(yàn)證手段；第二，電子數(shù)據(jù)的復(fù)制成本幾乎為零，這使得電子數(shù)據(jù)容易發(fā)生泄露，與傳統(tǒng)載體相比，互聯(lián)網(wǎng)間接提升了電子數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)；第三，信息化的快速發(fā)展使數(shù)字政務(wù)不只滿足于專網(wǎng)環(huán)境，如何確保數(shù)據(jù)在不可信的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下可信傳輸是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

區(qū)塊鏈為數(shù)字政務(wù)帶來(lái)新契機(jī)

區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、非對(duì)稱加密、可追溯等特性，正好契合數(shù)字政務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)流通安全性和可信性的需求，通過(guò)共識(shí)機(jī)制構(gòu)建一個(gè)多方參與的信任網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，使得政務(wù)公開(kāi)真正走向陽(yáng)光、透明、可信。

區(qū)塊鏈有助于建立對(duì)數(shù)據(jù)流通的信任機(jī)制。在傳統(tǒng)的集中式數(shù)據(jù)庫(kù)中，一個(gè)實(shí)體部門通常負(fù)責(zé)收集、保護(hù)和共享信息，而分布式的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)能夠幫助各部門在不依賴第三方的情況下在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、原始性進(jìn)行驗(yàn)證，從而確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)目尚抨P(guān)系。同時(shí)，區(qū)塊鏈可以創(chuàng)建可信任的信息審計(jì)跟蹤，實(shí)時(shí)記錄數(shù)據(jù)的位置、用途、訪問(wèn)者等等，極大地提高數(shù)據(jù)處理和流程的透明度，并且在政府環(huán)境中防止信息的濫用或偽造，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

區(qū)塊鏈可提升服務(wù)效率并降低信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本。區(qū)塊鏈通過(guò)智能合約預(yù)先約定數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理流程，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互中有利于提升工作效率。其自動(dòng)化的分布式結(jié)構(gòu)，在節(jié)省數(shù)據(jù)處理成本、減少運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以提高系統(tǒng)的健壯性。各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步不需要再全量向中心化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進(jìn)行冗余復(fù)制，既減少了各部門工作量，又在具體跨部門業(yè)務(wù)發(fā)生之前保護(hù)了部門間的數(shù)據(jù)隱私，也減少了信息化服務(wù)中心對(duì)中心化系統(tǒng)的維護(hù)負(fù)擔(dān)。

區(qū)塊鏈同步實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。通過(guò)區(qū)塊鏈來(lái)構(gòu)建相關(guān)的部門聯(lián)盟，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可信性來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，借助區(qū)塊鏈的加密來(lái)實(shí)現(xiàn)隱私安全的保障，從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全面歸集，做到了權(quán)責(zé)分離。根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式，管理員可以開(kāi)發(fā)復(fù)雜的許可方案，在多方參與的情況下控制誰(shuí)可以訪問(wèn)哪些類型的信息，哪些信息可以由誰(shuí)共享等等，即允許政府部門對(duì)訪問(wèn)方和訪問(wèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主授權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密可控，實(shí)時(shí)共享。

區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

作為我國(guó)區(qū)塊鏈落地的重點(diǎn)示范高地，政務(wù)民生領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用落地集中開(kāi)始于2018年，多個(gè)省市地區(qū)積極通過(guò)將區(qū)塊鏈寫進(jìn)政策規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目探索，主要應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)共享、電子發(fā)票/票據(jù)等細(xì)分領(lǐng)域。

在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)從真實(shí)、安全、平等、高效四個(gè)特性出發(fā)，利用不可篡改、密碼學(xué)、分布式、智能合約這四項(xiàng)主要技術(shù)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)顆粒化和去中心化；將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，完美解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)提交、信息核對(duì)、詳情查詢、評(píng)估結(jié)果四種數(shù)據(jù)交互方式，解決了部門之間數(shù)據(jù)權(quán)限的管理和引用問(wèn)題。例如，2018年10月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的“政策公信鏈”是區(qū)塊鏈政策兌現(xiàn)平臺(tái)，旨在提高政府政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率。2019年4月，北京市海淀區(qū)推出基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的“不動(dòng)產(chǎn)登記＋用電過(guò)戶”同步辦理的新舉措，實(shí)現(xiàn)以二手房交易為主題的各項(xiàng)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)辦理。

在電子發(fā)票/票據(jù)領(lǐng)域，基于區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改、分布式共享、隱私保護(hù)等特性，可以追溯發(fā)票的來(lái)源、真?zhèn)魏蛨?bào)銷等信息，解決發(fā)票流轉(zhuǎn)過(guò)程中一票多報(bào)、真假難驗(yàn)等難題。具體來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字發(fā)票系統(tǒng)，可以確保電子發(fā)票信息在產(chǎn)生和存儲(chǔ)過(guò)程中的唯一性，實(shí)現(xiàn)確權(quán)認(rèn)證；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人電子發(fā)票上的數(shù)據(jù)信息在產(chǎn)生和存儲(chǔ)過(guò)程中無(wú)法偽造、不可篡改，確保數(shù)據(jù)真實(shí)；可以從技術(shù)層面上建立起不同企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人各方之間的信任。例如，2018年8月，國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局主導(dǎo)，騰訊技術(shù)支撐的區(qū)塊鏈電子發(fā)票“稅務(wù)鏈”項(xiàng)目上線。2019年6月，浙江省區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)平臺(tái)上線，該平臺(tái)由浙江省財(cái)政廳發(fā)起，利用螞蟻區(qū)塊鏈技術(shù)共同推進(jìn)，旨在優(yōu)化用戶就醫(yī)流程。

“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，雖然政府也在推行，業(yè)內(nèi)也在探索，但依舊存在著一系列需要思考的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，技術(shù)水平層面本身不夠成熟。區(qū)塊鏈技術(shù)在系統(tǒng)穩(wěn)定性、應(yīng)用安全性、業(yè)務(wù)模式等方面尚未成熟。從性能上看，無(wú)法同時(shí)滿足“高效率”“去中心化”和“安全”這三個(gè)要求，區(qū)塊鏈上可進(jìn)行的交易吞吐量不高，高頻次業(yè)務(wù)需求難以得到滿足；從能耗上看，工作量證明等共識(shí)算法能源消耗大、成本高，使得區(qū)塊鏈浪費(fèi)大量全網(wǎng)計(jì)算力和財(cái)力；從生態(tài)上看，目前區(qū)塊鏈產(chǎn)品不成熟，缺乏相關(guān)的開(kāi)發(fā)、集成和運(yùn)維體系，我國(guó)在區(qū)塊鏈開(kāi)源平臺(tái)上缺少話語(yǔ)權(quán)和影響力；從監(jiān)管上看，加密技術(shù)對(duì)合法監(jiān)聽(tīng)、客戶識(shí)別、反洗錢等監(jiān)管手段帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，同時(shí)區(qū)塊鏈的多方協(xié)同治理也對(duì)監(jiān)管提出更高要求。

其次，業(yè)務(wù)落地層面基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全。區(qū)塊鏈僅能解決技術(shù)層面的問(wèn)題，但在業(yè)務(wù)落地層面，數(shù)字政務(wù)的深度應(yīng)用和廣度應(yīng)用在各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展仍不平衡。所謂廣度，體現(xiàn)在可于網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)的政務(wù)事項(xiàng)或環(huán)節(jié)大幅增加；深度則是指各類政務(wù)辦理已開(kāi)始擺脫物理環(huán)境的辦事大廳窗口，逐步轉(zhuǎn)移到依托電腦或手機(jī)等辦結(jié)。當(dāng)前，多地部門間的數(shù)據(jù)交互機(jī)制、共享數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備還未建立或完善，一定數(shù)量的政務(wù)服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化電子化升級(jí)，部分政務(wù)服務(wù)即使已經(jīng)電子化也沒(méi)有得到大規(guī)模應(yīng)用，App實(shí)際注冊(cè)率不足1%。

再次，行政思維層面需要開(kāi)拓創(chuàng)新。曾經(jīng)各部門和機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，各自為主，信息處于封閉狀態(tài)，不敢分享，也不想分享。數(shù)據(jù)共享難以真正推進(jìn)的最大難點(diǎn)在于政府部門作為天然的中心化管理機(jī)構(gòu)，不可能接受完全去中心化的業(yè)務(wù)流程重塑。人民網(wǎng)曾發(fā)表評(píng)論：“若想做活政府App，使其真正成為民眾生活的助手、公眾輿論的容器，功夫在App之外，在于激活運(yùn)營(yíng)、管理、制作App的一個(gè)個(gè)政府部門，激活政府僵化的工作機(jī)制，提升政府‘以人為本’的服務(wù)意識(shí)，根本轉(zhuǎn)變政府職能?！彼?，未來(lái)“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”能否真正實(shí)現(xiàn)，主要取決于政府是否愿意以及多大程度上愿意接受去中心化改造，告別懶政，升級(jí)新的行政思維。

區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，為數(shù)字政務(wù)服務(wù)的改革和創(chuàng)新打開(kāi)了一扇窗。有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合區(qū)塊鏈企業(yè)成立相應(yīng)的合作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推廣步伐，加快相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地方政府可以依托國(guó)家重大戰(zhàn)略，選擇典型領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用探索試點(diǎn)，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)服務(wù)商首先要擁有自己的技術(shù)力量，其次要對(duì)政府之間的系統(tǒng)、部門和部門之間使用場(chǎng)景有較深入的理解，才能設(shè)計(jì)出務(wù)實(shí)的能使用的系統(tǒng)。同時(shí)需要注意的是，區(qū)塊鏈技術(shù)絕不是解決所有問(wèn)題的方法，需要找到適合的場(chǎng)景才能使其發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

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