[導(dǎo)讀]湖南省益陽市俗稱“銀城”，背倚雪峰山，懷抱洞庭湖，緊鄰長沙?！耙骊枴睔v經(jīng)了兩千多年未曾改名，是國家長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、長株潭都市區(qū)副中心城市和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

本文作者：劉正良(益陽市經(jīng)信委主任、市智慧辦副主任)

2017年，益陽市攜手華為、中國電信湖南公司等知名企業(yè)，以“善政、惠民、興業(yè)”為目標(biāo)，合力推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，隨著項(xiàng)目建設(shè)的陸續(xù)推進(jìn)上線，展現(xiàn)了一系列新亮點(diǎn)、新特色、新成效，分別榮獲了“2017年中國智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“2017中國智慧城市示范城市獎(jiǎng)”和"中國政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)"，益陽市正在努力打造成為全國新型智慧城市標(biāo)桿市。

“一張圖”規(guī)劃，繪就發(fā)展新畫卷

2017年，益陽市政府與華為、中國電信湖南分公司深入合作，正式拉開了益陽新型智慧城市建設(shè)的大幕。隨即，華為派出強(qiáng)大的高水平專家團(tuán)隊(duì)，為益陽新型智慧城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)“把脈”，編制“規(guī)劃”，繪制“施工圖”。

為仔細(xì)了解全市信息化建設(shè)現(xiàn)狀和新型智慧城市建設(shè)中存在問題，由華為專家團(tuán)隊(duì)和市直有關(guān)部門工作人員組成的調(diào)研小組，按照橫向到邊、縱向到底的要求，對所有市直部門和區(qū)縣(市)開展了地毯式全覆蓋的廣泛深入調(diào)研，對情況雜、問題多、任務(wù)重的單位開展了多輪“回頭看”，重點(diǎn)傾聽了領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和廣大民眾的意見，基本摸清了全市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，全面掌握了新型智慧城市建設(shè)各單位、各層次、各方面的需求。

在充分調(diào)查研究明確基本目標(biāo)定位和問題需求的基礎(chǔ)上，華為專家團(tuán)隊(duì)“對癥下藥”，堅(jiān)持圍繞“善政、惠民、興業(yè)”的目標(biāo)，做好新型智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域全方位規(guī)劃，精心編制了《益陽新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案》。

方案統(tǒng)籌設(shè)計(jì)了益陽新型智慧城市建設(shè)的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、部署“五大”架構(gòu)體系，整體規(guī)劃了五大類(信息基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一支撐平臺(tái)、民生服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)支撐類、城市管理類)、51個(gè)項(xiàng)目。

目標(biāo)是通過3至5年建設(shè)，將益陽打造成為“全國大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新市”、“全國惠民應(yīng)用領(lǐng)先示范市”、“全國產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展引領(lǐng)市”和“全國城市精準(zhǔn)治理標(biāo)桿市”，達(dá)到“善政、惠民、興業(yè)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)富饒、創(chuàng)新、開放、綠色、幸?！拔鍌€(gè)益陽”宏大愿景。

“一盤棋”推進(jìn)，開辟發(fā)展新路徑

益陽新型智慧城市建設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理“五統(tǒng)一”的實(shí)施要求，全市“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“以項(xiàng)目換產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，快速發(fā)展。

1統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在《益陽新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案》下，由華為專家團(tuán)隊(duì)牽頭編制具體項(xiàng)目的建設(shè)方案，針對具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，妥善處理發(fā)展需要與發(fā)展實(shí)際、存量與增量、新與舊等主要矛盾，統(tǒng)籌考慮“資金從何來”、“項(xiàng)目怎么建”、“效果怎么樣”等核心問題，堅(jiān)決攻克低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島、信息煙囪等傳統(tǒng)難題，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享、安全有效。

2分清輕重緩急，打造城市新興名片

按照“示范先行、重點(diǎn)突破、逐步完善”的建設(shè)模式，在百姓需求強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、示范作用強(qiáng)的項(xiàng)目中，研究審定了17個(gè)優(yōu)先啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總體涵蓋了善政、惠民、興業(yè)三大領(lǐng)域。

構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是基礎(chǔ)。目前數(shù)據(jù)整合工作已經(jīng)啟動(dòng)，基本完成了數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)應(yīng)用的系統(tǒng)部署，完成了全市60多家市直部門的政務(wù)信息目錄梳理，初步完成了與市規(guī)劃局、市公積金中心、市房管局、市不動(dòng)產(chǎn)中心、市政務(wù)中心等單位的數(shù)據(jù)采集對接工作。

基于此，智慧大腦+政務(wù)服務(wù)已經(jīng)上線運(yùn)行，并嚴(yán)格按照“一號(hào)申請”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”的具體目標(biāo)，形成了獨(dú)具特色的“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受、一網(wǎng)統(tǒng)辦、一號(hào)統(tǒng)攬”的“五一五統(tǒng)”政務(wù)服務(wù)新模式，建好“一個(gè)窗，一片云，一張網(wǎng)”，達(dá)到讓群眾辦事“不跑腿”、“最多跑一次”和企業(yè)項(xiàng)目審批和征地拆遷時(shí)與部門和拆遷對象“兩不見面”的目標(biāo)。

目前，智慧城管已完成第一期工程建設(shè);雪亮工程項(xiàng)目方案已經(jīng)通過了市政府常務(wù)會(huì)議審議，正在招標(biāo)實(shí)施;智慧教育、企業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)、智慧益陽APP、時(shí)空信息平臺(tái)+智慧國土等項(xiàng)目方案已經(jīng)通過專家評審，正在著力推進(jìn);智慧農(nóng)業(yè)、智慧水務(wù)、智慧交通等項(xiàng)目正在抓緊完善項(xiàng)目方案。

3聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激活城市發(fā)展動(dòng)能

按照“以項(xiàng)目換產(chǎn)業(yè)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重依托益陽籍互聯(lián)網(wǎng)精英和華為及其生態(tài)伙伴，重點(diǎn)引進(jìn)一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的實(shí)體企業(yè)在益陽設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心等，以此促使益陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展。

2018年1月5日，益陽市委書記組織邀請了華為、軟通動(dòng)力集團(tuán)等15家上市企業(yè)負(fù)責(zé)人共商益陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，著力規(guī)劃建設(shè)益陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積約4500畝，統(tǒng)籌推進(jìn)“一中心三基地”建設(shè)(即數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化中心，中南電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷)。

“一體化”管理，打造發(fā)展新模式

新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)迭代演進(jìn)的過程，需要下大力氣、真功夫，益陽市委、市政府持續(xù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，大膽探索投融資模式，務(wù)實(shí)開展多方合作，奮力打造了“益陽新模式”。

1生態(tài)聯(lián)動(dòng)，全面擴(kuò)大開放合作

在益陽籍知名人士和華為及其生態(tài)伙伴的基礎(chǔ)上，著力打造益陽新型智慧城市大生態(tài)圈，合力推動(dòng)益陽新型智慧城市建設(shè)。通過成功舉辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村”互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，積極吸引大批互聯(lián)網(wǎng)大咖關(guān)注關(guān)心益陽發(fā)展，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域，大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、建設(shè)精品項(xiàng)目。

2基礎(chǔ)促動(dòng)，全面優(yōu)化支撐能力

益陽市政府?dāng)y手華為、湖南城市學(xué)院，成立了湖南新型智慧城市研究院，并堅(jiān)持以益陽為孵化器、主陣地、試驗(yàn)田，系統(tǒng)研究新型智慧城市建設(shè)解決方案，著力攻克一批關(guān)鍵問題、關(guān)鍵技術(shù)等研究課題，為益陽、湖南乃至全國的新型智慧城市建設(shè)提供全面有力的解決方案、人才和技術(shù)支撐。