關于促進消費擴容提質加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見

發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門：

消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力。為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎性作用，助力形成強大國內(nèi)市場，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給

（一）全面提升國產(chǎn)商品和服務競爭力。積極推進質量提升行動，引導企業(yè)加強全面質量管理。深入開展國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用，推進“一站式”服務試點。盡快完善服務業(yè)標準體系，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領域服務標準制修訂與試點示范。在消費品領域積極推行高端品質認證，全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程。開展質量分級試點，倡導優(yōu)質優(yōu)價，促進品牌消費、品質消費。推進文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設計中心、創(chuàng)意設計園等平臺，培養(yǎng)引進創(chuàng)意設計人才，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。鼓勵外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質商品供給。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質許可，提升消費品領域的認證認可檢驗檢測技術服務能力，為企業(yè)樹立質量提升的示范標桿。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責分工負責）

（二）加強自主品牌建設。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。保護和發(fā)展中華老字號品牌，建立動態(tài)管理機制，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌。加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設，制定完善相關評價標準和制度規(guī)范，塑造一批具有國際競爭力的中國農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動，通過舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構等開展中國品牌研究。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）改善進口商品供給。依托中國國際進口博覽會主動擴大進口，進一步增加國內(nèi)市場優(yōu)質商品供給。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品。落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策，除國家明令暫停進口的疫區(qū)商品以及因出現(xiàn)重大質量安全風險而啟動風險應急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，進一步暢通商品退換貨通道。優(yōu)化網(wǎng)絡營銷生態(tài)，規(guī)范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線上率先實現(xiàn)境內(nèi)外商品同款同價。落實好降低日用消費品進口關稅的措施，調整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)，將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進口環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)征收。（財政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（四）進一步完善免稅業(yè)政策。以建設中國特色免稅體系為目標，加強頂層設計，破除行業(yè)發(fā)展障礙，提高行業(yè)發(fā)展質量和水平?？茖W確定免稅業(yè)功能定位，堅持服務境外人士和我出境居民并重，加強對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系。完善市內(nèi)免稅店政策，建設一批中國特色市內(nèi)免稅店。鼓勵有條件的城市對市內(nèi)免稅店的建設經(jīng)營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內(nèi)免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業(yè)務，增設口岸免稅店。根據(jù)居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導相關企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。（財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

二、重點推進文旅休閑消費提質升級

（五）豐富特色文化旅游產(chǎn)品。構建文旅多產(chǎn)業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系，建設文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，打造具有中國文化特色的旅游購物場所。推動重點城市加快文化休閑街區(qū)、藝術街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。規(guī)范演出票務市場，加強對演出贈票和工作票管理，強化票務信息監(jiān)管。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，鼓勵博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開發(fā)一批適應境內(nèi)外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。促進全域旅游發(fā)展，提升國家級旅游度假區(qū)品質和品牌影響力。鼓勵各地區(qū)因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游。加快中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)和實驗區(qū)建設。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）

（六）改善入境旅游與購物環(huán)境。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅游產(chǎn)品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗。提升“智慧景區(qū)”服務水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術做好客流疏導和景區(qū)服務。加大入境游專業(yè)人才培養(yǎng)力度。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境內(nèi)支付服務機構在依法合規(guī)前提下與境外發(fā)卡機構合作，為境外游客提供移動支付業(yè)務。鼓勵境外游客集中區(qū)域內(nèi)的商店申請成為離境退稅商店，優(yōu)化購物離境退稅服務。培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、移民局按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮各地區(qū)旅游推廣聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和新媒體作用，持續(xù)推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機構，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷售中國旅游產(chǎn)品。（文化和旅游部、中央宣傳部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡

（八）結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。持續(xù)推動都市圈建設，不斷提升都市圈內(nèi)公共服務共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平，加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導行業(yè)適度集中，避免無序競爭。支持商業(yè)轉型升級，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本，通過精準營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗。促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務，加快社區(qū)便民商圈建設。推動商業(yè)步行街改造提升，進一步擴大示范試點范圍，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）

（九）優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設，促進適應當?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設試點。加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售。（商務部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作總社按職責分工負責）

（十）加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節(jié)點與鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網(wǎng)上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設，加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、鐵路局、民航局按職責分工負責）

四、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系

（十一）加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術對有線電視網(wǎng)絡進行改造升級，實現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用。全面推進信息進村入戶，構建為農(nóng)綜合信息服務體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農(nóng)村信息網(wǎng)絡使用成本。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣電總局按職責分工負責）

（十二）鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）

（十三）鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品。健全綠色產(chǎn)品、服務標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設施建設、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關技術創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場。落實好現(xiàn)行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉變，重點支持用于城市公交。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民家庭文化消費升級。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。加快完善機動車、家電、消費電子產(chǎn)品等領域回收網(wǎng)絡。各地區(qū)結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展以舊換新，合理引導消費預期。促進機動車報廢更新，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范，完善農(nóng)機報廢更新實施指導意見。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局按職責分工負責）

（十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式。促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務內(nèi)容，擴大服務覆蓋面。探索建立在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的遠程在線服務體系。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局按職責分工負責）

五、持續(xù)提升居民消費能力

（十五）促進重點群體增收激發(fā)消費潛力。進一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升技術工人技能水平，完善專業(yè)技術人員分配政策。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十六）穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。（財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）

六、全面營造放心消費環(huán)境

（十七）強化市場秩序監(jiān)管。加強反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場環(huán)境。嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。強化對個人攜帶物品進境行為的監(jiān)管，提高現(xiàn)場查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規(guī)行為的懲治力度，堵住相關商品非法入境“旁門”。加強進口產(chǎn)品安全追溯體系建設，提高進口產(chǎn)品及渠道透明度。鼓勵地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。（市場監(jiān)管總局、公安部、商務部、海關總署按職責分工負責）

（十八）積極推進消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄。強化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能，逐步實現(xiàn)行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果、缺陷產(chǎn)品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預防干預。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域，加強服務質量監(jiān)測。嚴格落實網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。支持各地區(qū)探索建立當?shù)靥厣糜紊唐窡o理由退貨制度。開展消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡、廣播電視、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。（市場監(jiān)管總局負責）

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