記者高銳敏 胡可靜 瞿斌

“是誰把世界拉近，是誰使信息遠(yuǎn)播?
是你，信息時代的使者，經(jīng)濟(jì)騰飛的先鋒?！?br>這嘹亮的歌聲，穿透云霄，響徹在萬里晴空，回蕩在天宇之間，震撼著深圳的每一寸土地。這是無線電波的聲音，他們在各自的頻率軌道上縱橫馳騁，穿梭在樓宇與天空間，仿佛一曲曲美妙、雄渾、激昂的樂章在演奏。
循著歌聲，我們看到了一位卓越的指揮家——張俊煥正以他的智慧、赤誠、堅韌、睿智指揮著無線電波，奏響他人生氣勢磅礴的交響樂章！也看到了無線電波在深圳的藍(lán)天上描繪出的壯麗風(fēng)景。
風(fēng)景這邊獨好
深圳是祖國改革開放的窗口，是工業(yè)、貿(mào)易、信息業(yè)蓬勃發(fā)展的前沿陣地。無線電在深圳作為舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，從無線電設(shè)備的生產(chǎn)到無線電運營服務(wù)，每年都為深圳創(chuàng)造著6.5%以上的GDP，2002年產(chǎn)值達(dá)到270億元，占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的16.4%。全市移動電話基站3675個，用戶達(dá)682.6萬；市話通基站410個，用戶達(dá)42萬；無線電尋呼發(fā)射機(jī)986臺，用戶約30萬；雙向衛(wèi)星地球站196個，單向衛(wèi)星地球站604個；對講機(jī)系統(tǒng)和廣播、電視、航空、航海、遙測、遙控等陸地移動業(yè)務(wù)基站1113個，移動臺25630個；無線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)196家，有型號核準(zhǔn)證的產(chǎn)品602種。深圳市無線電業(yè)務(wù)種類、在用設(shè)備的人均擁有量、電臺密度、新技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)產(chǎn)值等都居全國首位。數(shù)字也許是枯燥的，卻實實在在的道出了無線電事業(yè)在整個社會中的重要作用和十年來翻天覆地的變化；數(shù)字又是驚人的，無線電事業(yè)今日的輝煌和為之付出的艱辛也是有目共睹的。
然而，十年前深圳市無線電事業(yè)剛剛起步，無線電管理一片空白，沒有制度，缺少手段；無線電波秩序魚龍混雜，沒有管理，各自為用?？蓛H僅十年，無線電管理便從這樣一張白紙，變成了一幅風(fēng)景無限好的業(yè)績圖！
描繪這幅壯麗畫卷的，就是深圳市無線電管理辦公室；帶領(lǐng)這支隊伍在無線電的晴空萬里之中暢游，不斷鑄造輝煌的領(lǐng)軍人物，就是深圳市無管辦主任張俊煥。
一個警備區(qū)副司令員，任師職10年的大校軍官，轉(zhuǎn)業(yè)后又能很快融入中國改革、特區(qū)建設(shè)的大潮中，在政府部門不辱使命，超常規(guī)、創(chuàng)造性的完成政府交給的任務(wù)；一個國家機(jī)關(guān)，能夠持續(xù)開創(chuàng)事業(yè)、永保高效高能，實屬少見。我們有理由認(rèn)為，深圳市無線電管理走向了一個輝煌，這個輝煌不僅僅滿足了無線電行業(yè)發(fā)展的需要，更是創(chuàng)造性的推動了整個無線電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這是一道亮麗的風(fēng)景！也有人把它稱之為“現(xiàn)象”。
從現(xiàn)象看本質(zhì)，從本質(zhì)得啟示，讓我們用張俊煥的視角和思考方式來探討這個命題。
首先，管理有豐富的內(nèi)涵。管理不能只考慮采用行政手段，要轉(zhuǎn)變到以法制和技術(shù)管理上來，要有依法監(jiān)管和提供服務(wù)的意識，將行政管理變成管理和服務(wù)，要從比較熟悉的微觀管理和照章執(zhí)行，轉(zhuǎn)變到抓宏觀，掌控全局。在管理企業(yè)的過程中，張俊煥非常注意為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公開、公平、公正的競爭環(huán)境，使服務(wù)的理念深入管理之中。對有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展而設(shè)置使用的頻率和臺站，以及無線電設(shè)備生產(chǎn)，積極支持，及時審批；對擅自設(shè)臺、占用頻率、非法生產(chǎn)銷售無線電設(shè)備的行為，依照條例，嚴(yán)厲治理。
其次，管理要注重實效。張俊煥軍人出身，三十年的戎馬生涯鑄就他一身雷厲風(fēng)行，言必行、行必果的剛硬作風(fēng)。軍隊的管理效率極高，作為一個軍隊培養(yǎng)出的指揮軍官，他無時無刻不在以軍隊的標(biāo)準(zhǔn)來要求他的無線電管理隊伍：思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)精湛、令行禁止、敢打硬仗。無管辦人員編制的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所管理的無線電行業(yè)的發(fā)展速度，無線電日新月異的技術(shù)發(fā)展，也對管理者的素質(zhì)提出了高到苛刻的要求。2003年與1987年相比，無線電用戶增長了數(shù)萬倍，而無線電監(jiān)測站的編制還是1987年批準(zhǔn)的11人。如果不是效率當(dāng)頭，哪來今日的輝煌?
第三，要重視技術(shù)管理。無線電行業(yè)屬于技術(shù)含量極高的尖端科技領(lǐng)域，作為政府行業(yè)主管部門，也必須能夠在這個技術(shù)的海洋中有駕御航船的能力，因此重技術(shù)，尤其要重視技術(shù)管理，成為管理中極其重要的一環(huán)。張俊煥對此極為重視，下決心裝備一流的設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，與重點院校合作開發(fā)科研項目，采用各種手段保障這支隊伍對技術(shù)的掌握和運用，以及能力的提高，從而將科學(xué)技術(shù)管理推向了一個新的高度。
第四，要有勇趟雷區(qū)的勇敢和智慧。十年前，深圳市的空中電磁環(huán)境魚龍混雜，非法使用、非法設(shè)臺、干擾重要的無線電通信業(yè)務(wù)(如航空、航海、供電、供水等)的現(xiàn)象處處皆是，隱藏著重大隱患。如果張俊煥沒有高度的事業(yè)心、責(zé)任心，沒有百折不撓的毅力，根本無法想象是否能夠撐到今天，況且還打出一片艷陽天；也很難想象，如果只有匹夫的蠻勇，沒有過人的智慧，超前的意識，恐怕輝煌只是一種奢望。
最后，也是最重要的，作為一個管理者，其人格的魅力永遠(yuǎn)對成功起著決定性作用，這也是引發(fā)我們深思的根本所在。張俊煥的經(jīng)歷是一本活小說，他出身雖貧苦，但永遠(yuǎn)不向命運低頭，從一個偏遠(yuǎn)小山區(qū)，走到軍隊這個大學(xué)校，又邁向無線電管理事業(yè)這片天空，他無時無刻不在如饑似渴的學(xué)習(xí)著做一流人才的本領(lǐng)和道理。他為人正直，心胸坦蕩，對事業(yè)無比忠誠，一身正氣，言行一致，從來以德服人；他極富遠(yuǎn)見力，頭腦敏銳，善于洞察與總結(jié)，有全面意識，總比他人想的更遠(yuǎn)；他既有軍人的剛硬和穩(wěn)重，又有著文人的內(nèi)秀，所言所行，始終保持對自身修養(yǎng)的不斷提高；他善于書法，寫字不是僅當(dāng)成一個單純的愛好，更是為了修身養(yǎng)性，以字勉己；他充滿自信，自信心來源于正確的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，在工作中飽含的激情來源于他打造的團(tuán)隊精神；他勇于進(jìn)取，胸懷大志，意志堅強(qiáng)，性格堅韌，不畏逆境，有主見，敢于冒險和突破。
這樣一道絢麗的風(fēng)景，不能看過罷了。整個社會的進(jìn)步，需要眾人去努力的思考，更需要努力的學(xué)習(xí)，再努力的行動。我們的社會需要這樣的“現(xiàn)象”，這樣的風(fēng)景！
“是誰給人們歡樂，是誰將文明傳送?
是你，千里眼順風(fēng)耳，從不見面的朋友。”
你把一生的情懷獻(xiàn)給了晴空萬里，
你把一生的奮斗獻(xiàn)給了輝煌的事業(yè)。
我們贊美，我們歌頌，領(lǐng)悟到你思想的光芒！
思想的耕耘
深圳市的無線電管理者是如何從沒有前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成為全國無線電管理者們的一面鏡子，行業(yè)的一個窗口?
這些成就的取得來自于張俊煥辛勤耕耘、不斷完善的世界觀、人生觀、價值觀。張俊煥以高度責(zé)任感和使命感為前進(jìn)動力，以強(qiáng)烈的事業(yè)心為方向，以馬列主義、***思想、***理論為指導(dǎo)，對奮斗目標(biāo)、人生境界、生命品質(zhì)進(jìn)行堅持不懈的精神追求。他特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾的公仆意識，融匯具軍隊特色的管理模式，采用大膽創(chuàng)新的“專管員”制度，致力于培養(yǎng)素質(zhì)全面的無線電管理人員，致力于促進(jìn)無線電通訊發(fā)展，致力于為無線電生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。
“一個卓越的領(lǐng)導(dǎo)者可以成就大到一個國家，小到一個企業(yè)或單位”，同樣的道理，一套適用的思想小到可以成就一段事業(yè)的風(fēng)景，大到可以成就一個單位甚至一個行業(yè)。
張俊煥的思想理論深深扎根于馬列主義、***思想、***理論之中。張主任非常熱衷閱讀學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級革命家的著作和有關(guān)的歷史作品，特別對《***選集》有著相當(dāng)高的熟悉程度，許多著名的篇章更是能夠背誦如流。張主任對其不僅有著深刻而精辟的認(rèn)識，更有對它們獨到而精確的見解。張主任將這些偉人們的思想理論與自身的實際環(huán)境和工作狀況相結(jié)合，形成了獨特的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)。以實事求是、為人民服務(wù)的精神來端正工作態(tài)度，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)來提高工作的效率，以高瞻遠(yuǎn)矚的預(yù)見力，明察秋毫的洞察力指引著工作的方向。
每個人的思想必定有著個體的性格特質(zhì)作為必要的基礎(chǔ)。年少喪父的傷痛，家貧求學(xué)的艱辛，充滿跌宕起伏的成長歷程磨礪了年少的張俊煥，使他有了吃苦耐勞、堅韌不拔、樸實無華的性格，也鑄成他生命不息、求知不止的學(xué)習(xí)熱忱。而在成年后所經(jīng)歷的軍旅生涯錘煉了他正直無私、勇敢果決、言出必行的軍人品格。特殊的人生歷程，造就了張俊煥領(lǐng)軍千萬的感召力，勇往直前的魄力。
“全心全意為人民服務(wù)”的思想
作為一名共產(chǎn)黨員，同時也是國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，張俊煥從開展無管辦領(lǐng)導(dǎo)工作伊始就以“全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力為企業(yè)服務(wù)”為工作目標(biāo)。在這種思想的指導(dǎo)下，深圳市無管辦以勤勤懇懇、扎扎實實的工作態(tài)度在為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)方面取得了有目共睹的成績。在相關(guān)企業(yè)的反饋中，無管辦以認(rèn)真高效、扎實嚴(yán)謹(jǐn)、不謀私利的工作作風(fēng)得到了一致好評；筆者采訪中還聽到這么一句話“無管辦有張主任，那是我們企業(yè)的福氣！”，質(zhì)樸的話語表達(dá)了企業(yè)的真實情感。張俊煥每次在給干部員工講課時都十分強(qiáng)調(diào)，我們在深圳工作已經(jīng)是十分幸運，又在政府機(jī)關(guān)工作就更加幸運，大家都應(yīng)該感到滿足，我們的一切都是共產(chǎn)黨給的，我們沒有任何理由不好好工作，更是要把一切工作、一切管理舉措以“全心全意為人民服務(wù)”為出發(fā)點。
“為官一任，造福一方”的思想
面對無線電管理這一項全新的工作，既無經(jīng)驗可借鑒，又無理想模式可照搬，張俊煥本著“對人民負(fù)責(zé)，為群眾服務(wù)，為企業(yè)解憂”的思想宗旨，歷經(jīng)十年風(fēng)雨，鑄造了深圳市的無線電管理事業(yè)今天的輝煌。筆者對張主任的一番話深有感觸：到四平八穩(wěn)的單位工作，一切按部就班，固然是舒坦，但是不可能有多大作為，我選擇了看不見經(jīng)傳又充滿挑戰(zhàn)的單位，市委市政府又那么支持我，我就一定要不負(fù)重托！管理一地，就要造福一方！這一席話，擲地有聲，充分體現(xiàn)了張俊煥高度的社會責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)進(jìn)取心。
政治是一切工作的生命線
一個共產(chǎn)黨員、一個國家干部無論在什么樣的情況下，無論個人感受如何，都要無條件的認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，決不能打半點折扣。張俊煥意識到要提高隊伍的綜合素質(zhì)，必須從抓政治思想工作入手，而正確的、積極的思想是要靠灌輸?shù)?。深圳市無管辦在張主任的領(lǐng)導(dǎo)下十年如一日的堅持了每周五下午的政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有領(lǐng)導(dǎo)、有檢查督促、有落實。他自己親自審查學(xué)習(xí)計劃、親自講課、親自抓學(xué)習(xí)匯報，堅決不走過場。這在改變員工的精神面貌、提高員工的政治覺悟、激勵員工的進(jìn)步上切切實實的起到了十分重要的作用。這種注重以精神激發(fā)人的能動性、以思想提高人的積極性的做法，別具深意。張俊煥這種以政治學(xué)習(xí)掛帥的觀念，讓周圍的同志們在春風(fēng)潤雨般的教育中堅定了正確的世界觀、人生觀、價值觀；也讓深圳市無管辦有了干事創(chuàng)業(yè)、不圖私利的工作氛圍。
“用法規(guī)管事，用制度管人”的思想
張俊煥認(rèn)為，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的部隊一定是訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明。他將這一帶兵經(jīng)驗應(yīng)用到了深圳無線電管理實踐當(dāng)中，無線電管理的業(yè)務(wù)工作必須按法規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)法；自身隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)運作，必須用制度來規(guī)范。為了做到有法規(guī)可依、有制度可循，深圳市無管辦在加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和健全各項規(guī)章制度上花了大力氣、下了真工夫，他們制訂完善了多項內(nèi)部工作制度，明確規(guī)定了多個崗位職責(zé)。經(jīng)過積極的清理整頓和全方位的嚴(yán)格。管理，深圳市無線電管理工作日趨規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，形成了公開、公平、公正的工作環(huán)境和服務(wù)態(tài)度?！案覟槿讼取钡乃枷朐趶埧ǖ纳砩蠒r時都閃耀著“敢為人先”的精神，在實踐工作中也是這樣。在他領(lǐng)導(dǎo)下的深圳市無管辦在行業(yè)內(nèi)是有名的敢做“第一個吃螃蟹的”單位。他不是安于一隅，因循守舊，而是樂于變革，富于進(jìn)取，在多個領(lǐng)域內(nèi)勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，事事爭先，探索出了一條嶄新的發(fā)展道路，取得了驕人的成績。許多先行一步的工作方法和事跡為全國的無線電管理者們提供了可供借鑒和吸取的寶貴經(jīng)驗。實行無線電“專管員”制度，就是張俊煥的一項創(chuàng)舉。
“以身作則”的思想
張俊煥一直以***同志在《紀(jì)念白求恩》中的一段話來要求自己“一個人能力有大小，但只要有這點精神就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人！”。因而無論是在工作態(tài)度上的嚴(yán)謹(jǐn)自律，還是在日常工作進(jìn)程中的為人表率，又更或是在面對諸多阻撓和誤解的艱難時刻的身先士卒，無不反映了一位老共產(chǎn)黨員以身作則、正直無私、坦蕩無畏的高尚情懷。張俊煥在遇到阻力和困難時勇往直前、迎難而上的氣魄和膽略，更是在周圍的同志中起了先鋒模范作用！在這種精神力量的影響下，深圳市無管辦的工作人員們也同樣形成了嚴(yán)格自律、不畏險阻的工作態(tài)度，樹立了行業(yè)的嶄新形象。
戰(zhàn)略用人的思想
多年軍旅生涯尤其是在軍隊作戰(zhàn)部門的經(jīng)歷形成了張俊煥堅決果敢、目標(biāo)明確的用人思想。也就是將個人的作用溶入戰(zhàn)略的布局中去，將個人的才干發(fā)揮到最大，為戰(zhàn)略的成功取得最大的效應(yīng)。在嚴(yán)謹(jǐn)有序、令行禁止的同時對下屬因才施用，人盡其才；信任、激勵、培養(yǎng)和管教、約束和鍛煉同時并重。這種人性化管理模式的親和力對于人才來說又具有戰(zhàn)略性的激勵作用，能夠在自己的工作范圍內(nèi)有更好的表現(xiàn)。張主任在用人上既有整體的概念，又有局部的考慮；這種高屋建瓴、駕馭全局的眼光和膽識，是與張俊煥深受軍隊精神影響的戰(zhàn)略用人思想密不可分的。
不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的思想
隨著時代的發(fā)展，對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了新的要求：在“德、能、勤、績”之外，更要有學(xué)習(xí)的能力。只有善于學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)者才能夠跟上時代的步伐。張俊煥之所以能夠在十年的風(fēng)雨歷程中卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)深圳市無管辦成為行業(yè)的排頭兵，很重要的一點就是張主任是一位不斷學(xué)習(xí)，對自身的思想不斷提高和完善，使之與實際工作更加緊密結(jié)合，更富于指導(dǎo)性的勤懇的思想者。他樂于變革、富于進(jìn)取，總是能夠趨時而動，以具前瞻性的眼光指導(dǎo)工作。采訪中筆者了解到：在深圳這個多姿多彩的都市里，他不去娛樂場所，去進(jìn)行什么高級消費，也不涉足那些消磨時光的活動。他所有的業(yè)余時間都是用來完成白天未完成的工作和學(xué)習(xí)，他覺得永遠(yuǎn)有學(xué)不完的東西，時間總是不夠用。這恐怕就是張俊煥數(shù)十年如一日，始終保持著對工作高漲激情的原因吧！以身作則的榜樣力量，在無管辦的員工之間起到了言傳身教的巨大作用；在深圳市無管辦內(nèi)，員工們學(xué)習(xí)、進(jìn)修等行為蔚然成風(fēng)，普遍比剛參加工作時的學(xué)歷提高了一至二級，現(xiàn)在有十五名同志報考了“碩士研究生”。這是張俊煥高尚的思想情操所帶來的潛移默化的影響力時間總是不夠用。這恐怕就是張俊煥數(shù)十年如一日，始終保持著對工作高漲激情的原因吧！以身作則的榜樣力量，在無管辦的員工之間起到了言傳身教的巨大作用；在深圳市無管辦內(nèi)，員工們學(xué)習(xí)、進(jìn)修等行為蔚然成風(fēng)，普遍比剛參加工作時的學(xué)歷提高了一至二級，現(xiàn)在有十五名同志報考了“碩士研究生”。這是張俊煥高尚的思想情操所帶來的潛移默化的影響力！
張俊煥主任以自身在實踐中不斷發(fā)展和完善的思想在耕耘無管辦的工作中形成了無私忘我、嚴(yán)謹(jǐn)求實、敢于創(chuàng)新的工作作風(fēng)。同時由于張俊煥個人的性格特質(zhì)，使這種作風(fēng)也擁有了軍隊頑強(qiáng)有序的紀(jì)律性和特區(qū)拼搏進(jìn)取的精神。張俊煥主任以言傳、以思想教育人，以身教、以行為影響人，激勵著無管辦的同志們在工作中兢兢業(yè)業(yè)，創(chuàng)造了深圳市無線電管理的風(fēng)光無限。這是張俊煥主任思想的影響所產(chǎn)生的巨大的多米諾效應(yīng)。正是在張俊煥主任思想的影響和在實際工作的鍛煉中，深圳市擁有了一批政治素質(zhì)堅定、紀(jì)律規(guī)范嚴(yán)格、專業(yè)水平過硬的無線電管理人員，也有了深圳市無管辦這面行業(yè)的旗幟！
“有了你，人們生活多姿彩，天女散花在人間；
有了你，高山大洋隔不斷，浩浩天宇一線牽?！?br>你是一面鮮艷的旗幟，迎風(fēng)高展，飛舞蒼穹；
你是一座聳立的豐碑，傲然屹立，守衛(wèi)電波。
我們敬仰你，欽佩你的輝煌，欣賞你管理的無窮魅力！
管理的創(chuàng)新
無線電管理是隨著無線電通信事業(yè)迅速發(fā)展而產(chǎn)生和逐步完善起來的一門新型管理學(xué)科，既無經(jīng)驗借鑒，又有許多新矛盾、新問題。行業(yè)的高速發(fā)展，市場的迅猛擴(kuò)張，特區(qū)的社會影響力日益增強(qiáng)，使深圳市的無線電管理一開始就尤顯棘手，尤為重要。在張俊煥思想的指導(dǎo)下，深圳市無線電管理辦公室從一開始就樹起了可貴的創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，以高度的責(zé)任感和勇敢面對矛盾和問題的經(jīng)驗、辦法，和科學(xué)高效的管理，積極到位的服務(wù)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。無線電頻譜資源在深圳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)力發(fā)展中，最大限度地發(fā)揮了效應(yīng)，起到了重要作用。
樹立正確的服務(wù)觀念，是無線電管理的發(fā)展方向
面對蓬勃發(fā)展的信息化建設(shè)高潮和無線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展的客觀形勢，張俊煥主任提出了“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的全新觀點，確定了深圳市無管辦的正確定位，以發(fā)展和服務(wù)的眼光提升了無線電管理工作的水準(zhǔn)和本質(zhì)目的，形成了在服務(wù)中落實管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)的良好工作機(jī)制，用自己的實際行動，體現(xiàn)國家行業(yè)管理部門的職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而扎扎實實地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為用戶服務(wù)、為群眾服務(wù)。管理就是服務(wù)，通過服務(wù)落實管理；管好是為了發(fā)展，通過嚴(yán)格的管理，提升行業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。這個觀點能在1994年提出，并堅決貫徹執(zhí)行，充分體現(xiàn)了張俊煥主任與黨中央保持高度一致，實踐人民公仆意識的崇高品質(zhì)和奮斗精神。
那么，如何真正為企業(yè)做好服務(wù)?為企業(yè)服務(wù)，最切實可行，也是企業(yè)最需要的就是做好無線電生產(chǎn)、銷售和運營企業(yè)的綜合管理，規(guī)范市場競爭秩序，營造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)同行業(yè)的公平、公正、公開競爭；對依法設(shè)置的電臺切實予以保護(hù)，使運營企業(yè)減少非法的擾亂，以更多的精力搞好經(jīng)營。但是要做到這樣，管理機(jī)關(guān)就要依法行政，去解決許多棘手的問題，就要像公正的裁判那樣敢于對違規(guī)者亮紅牌，而不吹“黑哨”。為了使“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的管理理念落到實處，無管辦狠抓了建章立制，規(guī)范工作程序，一改隨意性大，辦事拖沓的現(xiàn)象。1995年時就把辦事程序印成小冊子，發(fā)給各用戶單位，便于大家辦事，也接受大家的監(jiān)督。而后每年都安排專門時間，發(fā)動大家對各項制度和辦事程序進(jìn)行詳細(xì)的研究和修訂，盡可能地為企業(yè)著想，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。2002年，經(jīng)過再次修訂，把原來的辦事程序由40項縮減到30項，審批時限普遍縮短了3天。
事實證明，“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的這一先進(jìn)管理理念的提出是和中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，***同志“三個代表”重要思想以及深圳市政府的工作方針完全一致的，它符合小平同志“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，同時，也符合新的歷史條件下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，符合特區(qū)率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》法規(guī)，是無線電管理的重要手段
由于無線電通訊在改革開放后才蓬勃發(fā)展起來，人們好象一下子跳躍了好幾個時代，一上手就十分方便，沒有經(jīng)歷過艱難的發(fā)展階段，加之無線電波的特性，因而人們對無線電管理缺乏了解，不認(rèn)識、不關(guān)心、不重視也就不足為怪了。然而，張俊煥認(rèn)為這就是無線電管理工作滯后的主要原因。要想加強(qiáng)管理就必須搞好輿論宣傳，讓人們認(rèn)識《條例》，進(jìn)而關(guān)心、支持、配合無線電管理工作。
1993年9月11日，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國無線電管理條例》并于當(dāng)日起正式實施?！稐l例》從無線電管理的各個層面，如頻率管理和設(shè)備研制、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、設(shè)置、使用、違規(guī)處罰等都作了明確規(guī)定，它是保障無線電管理工作有序進(jìn)行的最主要依據(jù)，是規(guī)范和保障無線電事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下健康發(fā)展的重要法規(guī)。在無管辦狠抓政治好工作機(jī)思想教育，明確“管理就是服務(wù)，管好是為了發(fā)展”的管理理念，開局工作取得階段性勝利后，張俊煥主任明白要把“亂如麻”的無線電波理順，要把無管辦（原市無委會）牌子打響，當(dāng)務(wù)之急是要讓無線電行業(yè)單位和從業(yè)人員，廣大人民群眾、無線電管理工作者學(xué)習(xí)、認(rèn)識、理解、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國無線電管理條例》。《管理條例》就像戰(zhàn)士手中的武器，有了它，才能打仗，才能打勝仗。
為此，在張俊煥主任領(lǐng)導(dǎo)下，市無管辦十年如一日，運用報紙、電視、電臺、雜志、電子屏幕等多種媒體，堅持廣泛、深入、持久地宣傳《條例》及相關(guān)法規(guī)，可謂聲勢浩大。堅持每年召開1至2次無線電管理工作會議；每年在省、市電視臺、各種報刊雜志發(fā)表五六十篇宣傳文章和數(shù)十幅圖片；在廣播電臺每天早晚兩次播放無線電管理公益廣告；在市內(nèi)大電子屏幕上常年播放無線電管理法規(guī)和基本知識；每月編印1至2期《無線電管理工作簡報》寄送有關(guān)機(jī)關(guān)和企業(yè)，還印發(fā)了《無線電管理宣傳材料》、《無線電管理工作指南》等宣傳資料12萬余冊；10年來，深圳市無管辦結(jié)合檢查向企業(yè)單位派發(fā)各類宣傳資料10萬余冊、宣傳法規(guī)的VCD影碟5000余張，基本上使我市每個無線電行業(yè)單位都有數(shù)套完整的無線電管理法規(guī)資料。
從1999年起，無管辦著眼于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)管理法規(guī)在企業(yè)落實，每年的《條例》頒布周年紀(jì)念活動周，都安排3-4天時間深入企業(yè)開展調(diào)研活動。在每次調(diào)研時，分編8至10個小組，每組調(diào)研10余個單位。無管辦還注重發(fā)動企業(yè)開展法規(guī)宣傳教育。在《條例》頒布周年紀(jì)念日之前，向全市1000多家無線電有關(guān)單位發(fā)出《通知》，就如何開展《條例》學(xué)習(xí)、宣傳活動提出具體要求。
通過廣泛的、深入實際的宣傳教育，有效地增強(qiáng)了用戶單位和廣大市民依法使用、依法管理無線電的意識，并能以積極行動支持和配合無線電管理工作，違法違規(guī)現(xiàn)象逐年減少。
建立可行的專管員制度，是無線電管理的突破創(chuàng)新
張俊煥主任到無管辦主持工作之初，發(fā)現(xiàn)無線電管理部門與相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)、使用單位之間由于缺乏溝通和交流而出現(xiàn)了管理斷層，管理工作很難在基層開展；同時來辦事的人很不了解辦事程序，常有不愉快的事情發(fā)生，管理與被管理的矛盾經(jīng)常凸現(xiàn)出來。
張俊煥覺得這樣對雙方都不利，即使其他方面服務(wù)再好，也不利于樹立機(jī)關(guān)的親民形象。通過調(diào)研、多方論證，一項新的創(chuàng)舉出臺了1996年元月起實行無線電管理專管員制度。這項制度要求凡在深圳市設(shè)置、使用、研制、生產(chǎn)、銷售無線電設(shè)備的單位，均應(yīng)指定1-2人專門負(fù)責(zé)本單位的無線電管理工作。稱之為無線電管理專管員不僅需要經(jīng)過3天時間的培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、了解無線電管理的條例法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握辦理無線電業(yè)務(wù)的程序和要求及無線電相關(guān)知識，經(jīng)考試合格后發(fā)給專管員證，爾后持證來辦理各種無線電管理業(yè)務(wù)，而且還要明確和履行好專管員的職責(zé)，即：熟悉無線電管理法規(guī)，保證國家、省市無線電管理政策和法規(guī)在本單位的貫徹落實；負(fù)責(zé)管理好、用好無線電設(shè)備和文件、檔案資料；負(fù)責(zé)辦理本單位無線電管理業(yè)務(wù)的各種申報手續(xù)。
無管辦在新措施實行之前，反復(fù)宣傳動員，讓企業(yè)接受、理解，并連續(xù)舉辦了三期培訓(xùn)，方便企業(yè)派人參訓(xùn)。以后每年為新企業(yè)、新用戶和人員流動后補(bǔ)充專管員而舉辦兩次無線電管理專管員培訓(xùn)班。專管員制度實行7年來，市無管辦已培訓(xùn)了17期2100多名無線電管理專管員。專管員是用戶單位與深圳市無線電管理辦公室的“橋梁”和“紐帶”，渠道通順了，提高了辦事透明度，提高了工作效率，促進(jìn)了管理法規(guī)的落實，增進(jìn)了管理機(jī)關(guān)與用戶的聯(lián)系。專管員貫徹政策、傳遞信息，以第一手資料真實地反映情況，從而能夠更快更好的幫助企業(yè)解決問題，進(jìn)而也完善無線電管理工作。
不斷提高技術(shù)水平，是無線電管理的基本要求
無線電通訊業(yè)務(wù)高速發(fā)展，無線電設(shè)備急劇增加，使電磁環(huán)境更加復(fù)雜，更容易造成無線電干擾。因此，用戶、經(jīng)營者、生產(chǎn)者都會對電波秩序，電磁環(huán)境提出更高的要求。只有不斷提高無線電管理技術(shù)水平，才能確保信息化的多種傳輸手段和網(wǎng)絡(luò)安全可靠，維護(hù)好電波秩序，更好地保護(hù)頻譜資源，這也是無線電管理的基本要求。深圳市無管辦始終堅持以“一流的技術(shù)人才，一流的技術(shù)設(shè)備”來確保電波安全。
張俊煥主任十分強(qiáng)調(diào)技術(shù)管理的作用，要求工作人員對技術(shù)應(yīng)該精益求精。他常對員工說：“一個好單位不僅要出好成績，還要多出人才。什么是人才？不只是升了官才是人才，你在自己工作的崗位上，對技術(shù)、對管理非常精通你就是人才。你的監(jiān)測結(jié)果，你的檢測報告是十分準(zhǔn)確的，別人推翻不了的，你就是權(quán)威，你就是人才。我們無管辦要多出這樣的人才?！狈采钲谂e辦的各種專業(yè)培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、成人教育、職稱培訓(xùn)等，無管辦都鼓勵員工去參加，時間上給予保障，學(xué)費上給予補(bǔ)助，拿到某項培訓(xùn)的畢業(yè)證、學(xué)位證，單位給其報銷一定比例的學(xué)費，極大地促進(jìn)了在職學(xué)習(xí)。他們還采取走出去學(xué)、請進(jìn)來教、崗位上練等方法，凡國家無線電管理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)組織的學(xué)術(shù)講座、研討會、演示會、座談會等培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，無管辦都盡量派人參加。
張俊煥深知，要把無線電生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品檢測精確，要能及時準(zhǔn)確無誤找出干擾源，不僅要有一流的技術(shù)人才，還必須有精良的設(shè)備，所謂好馬配好鞍，才能打勝仗。深圳市無管辦先后投資二千多萬元，購買設(shè)備。一個監(jiān)測主控站，一個監(jiān)測分站，二個移動監(jiān)測站，形成了全方位、高效率的監(jiān)測網(wǎng)，領(lǐng)先國內(nèi)先進(jìn)水平的系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)各監(jiān)測站之間數(shù)據(jù)、圖像、聲音的高速優(yōu)質(zhì)傳輸。檢測中心擁有近30臺世界先進(jìn)水平的檢測儀器，兩間測試用屏蔽室。檢測能力覆蓋了民用無線電頻段多種指標(biāo)測試，具有省級計量認(rèn)證資格，并獲得國家無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的檢測授權(quán)。
2002年度檢測中心在工作量大、人員緊張的條件下，圓滿地完成了全年工作任務(wù)。對深圳市65家無線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的104種型號產(chǎn)品共313部無線電通信產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢和委托檢測；對17個廠家28個型號143臺設(shè)備進(jìn)行了型號核準(zhǔn)檢測，都寫出了準(zhǔn)確公正的《檢驗報告》；對在用無線電設(shè)備進(jìn)行年審檢測，共測試設(shè)備8276臺。
大力整頓電磁環(huán)境，是無線電管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)
隨著無線電業(yè)務(wù)種類增多，大量無線電設(shè)備擁擠在深圳市僅2020平方公里的狹小區(qū)域內(nèi)，無線電臺“高、大、密、亂”等現(xiàn)象難以避免，產(chǎn)生有害干擾的概率高。如十年前蛇口來往于香港的高速客船在航道上發(fā)生相撞，蛇口港收不到無線電呼救信號，延緩了搶救行動。
善于指揮作戰(zhàn)的張俊煥主任深諳“善弈者，謀勢；不善弈者，謀子?！敝?，以“謀勢”解決主要矛盾為戰(zhàn)略；以“集中優(yōu)勢兵力”為戰(zhàn)術(shù)，每年打一場攻堅戰(zhàn)，最終取得圓滿勝利！
1994年，面對雜亂無章且蓬勃發(fā)展的無線電業(yè)務(wù)，為了做到情況明了，以利于采取管理措施，于是進(jìn)行了一場全面徹底的頻率、電臺（站）大普查。
1995年在頻率、臺站普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了前所未有的、無線電管理史上最艱難的攻堅戰(zhàn)清理整頓非法電臺，譜寫了依法管理的新篇章。下半年針對尋呼市場虛假廣告滿天飛和服務(wù)質(zhì)量下降等情況，無管辦聯(lián)合工商、勞動、稅務(wù)、消委、行管辦等七個部門開展了“尋呼服務(wù)質(zhì)量測評活動”，對全市尋呼企業(yè)的全面建設(shè)是一次很大的促進(jìn)。
1996年開展了無線電管理執(zhí)法、守法大檢查，理順臺站管理關(guān)系，查處違法違章行為。通過專家“會診”，對眾多且密集的尋呼發(fā)射機(jī)加裝了濾波器和單向器，極大地減少了有害干擾的發(fā)生。
1997年進(jìn)行了無線尋呼臺站專項檢查，對全市設(shè)置的2500多臺尋呼發(fā)射機(jī)進(jìn)行逐臺檢測，將七座高山上498臺干擾隱患嚴(yán)重的尋呼發(fā)射機(jī)全部撤下山來，實行了規(guī)范尋呼發(fā)射機(jī)設(shè)置使用和設(shè)置機(jī)場保護(hù)區(qū)等五條規(guī)定措施，并建立尋呼發(fā)射公共基站。
1998年，無管辦用半年時間，集中精力對十分混亂的無線電對講機(jī)使用進(jìn)行檢查整頓。檢查對講機(jī)單位650家，對其中232家問題嚴(yán)重的作處罰，初步掌握了深圳市無線電對講機(jī)的使用情況。
1999年，無管辦開展了無線電臺（站）檢查，調(diào)整無線電臺（站）布局，消除市民對電波輻射影響健康的疑慮。
2000年，對全市3900多臺無線尋呼發(fā)射臺站展開執(zhí)法大檢查，再次嚴(yán)查非法使用對講機(jī)的行為，凈化電磁環(huán)境。
2001年，無線電管理辦公室開展了對直放站的檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、設(shè)置、使用直放站的行為。
2002年，對全市設(shè)置使用的衛(wèi)星通信地球站進(jìn)行全面檢查，督促健全管理制度，切實堵塞漏洞，200多座雙向站，500多座單向站，全部查到，有力地加強(qiáng)了管理，防止被壞人所利用。
2003年，對使用移動電話干擾器問題進(jìn)行檢查，認(rèn)真查處非法生產(chǎn)干擾器的行為。十年風(fēng)雨，十年奮斗，十年業(yè)績。我們思考張俊煥和他鑄就的業(yè)績，給予我們無限的啟示，無論做人還是管人，都需要想的更遠(yuǎn)，做的更實。讓我們的社會多一些張俊煥吧，時代需要這樣的弄潮兒，時代需要風(fēng)景的締造者！
青山百座峰，大海萬里涌。
十年風(fēng)雨路，千載豐功頌。
無線電的飛速發(fā)展，引領(lǐng)著時代的腳步，改寫著人們的生活方式和內(nèi)容。
我們欣慰生活在這個信息時代，欣賞著無線電波帶來的風(fēng)光無限，享受著零距離溝通的快樂！
我們感謝無線電管理者——
“敢為人先、銳意拼搏”的深圳精神，
熱愛事業(yè)、敢闖敢干、奮斗不止、廉潔奉公的“衛(wèi)士”精神！

（摘自2004年2月出版的《中國電子商情》專刊）