自動化、人工智能和“第四次工業(yè)革命”的創(chuàng)新正在滲透一切，無論是汽車、服裝、電子制造，還是商業(yè)流程、物流和醫(yī)療健康，給效率、生產(chǎn)力、速度和靈活性帶來的幫助是毋庸置疑的。

這些創(chuàng)新可以使產(chǎn)品更安全，提高工業(yè)生產(chǎn)力，縮短全球供應(yīng)鏈，使公共服務(wù)趨于個性化，更具預(yù)見性和參與性。公民可以提供數(shù)據(jù)，并受益于圍繞公共服務(wù)越來越多的數(shù)據(jù)流。然而，正如所有技術(shù)變革一樣，它們的影響取決于各種選擇以及它們所想要達(dá)到的目的。就像核裂變技術(shù)既可以制造軍用武器，也可以生產(chǎn)民用能源一樣，這些創(chuàng)新可能會帶來廣泛的應(yīng)用和影響，既有正面，也有負(fù)面。

失業(yè)問題是被討論最多的威脅。勞工組織、政府和經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，人類工人很可能會以前所未有的規(guī)模和速度被機器替代，這可能會加劇不平等，破壞社會和諧，加重貧困。通過機器學(xué)習(xí)和自動化，實體和數(shù)字機器人可以獲得曾被認(rèn)為是人類獨有的能力，例如策略性思考、自我糾正的學(xué)習(xí)，以及情境反應(yīng)能力等，并取代許多中低端的工作，而這些工作以往曾經(jīng)是社會流動的引擎。這不僅僅是對就業(yè)的威脅，也是對國家稅收基礎(chǔ)的威脅。在這些國家，制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)外包等高風(fēng)險行業(yè)的就業(yè)正受到威脅。

到目前為止，關(guān)于自動化和人工智能對社會影響的討論主要集中在發(fā)達(dá)國家和中國，即創(chuàng)新聚集的地方。然而，發(fā)展中社區(qū)對創(chuàng)新帶來的機會和威脅同樣有著越來越強烈的興趣。這些工具將對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）作出什么樣的貢獻(xiàn)，造成什么樣的威脅？這些影響將于何時出現(xiàn)，波及哪些人群？我們可以做些什么來避免負(fù)面結(jié)果，確保自動化、人工智能和新的數(shù)字經(jīng)濟對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)？

這份報告對這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)性評估，專注于亞洲發(fā)展中國家。報告概述了人工智能和自動化影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的正面路徑和負(fù)面路徑，隨后列出了各國政府可用于推動有建設(shè)性發(fā)展方向的政策工具。這項評估關(guān)注3個領(lǐng)域，即經(jīng)濟、社會和環(huán)境的政策工具，以確保這些技術(shù)有助于而不是阻礙實現(xiàn)2030年目標(biāo)。

報告封面

負(fù)面場景及其對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響

報告首先介紹了有關(guān)自動化和人工智能對社會經(jīng)濟潛在不利影響的現(xiàn)有文獻(xiàn)，分析了亞洲當(dāng)前和近期的風(fēng)險，并評估這些風(fēng)險對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的意義。

隨后，報告指出了這些風(fēng)險對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能造成的影響。在泛亞洲地區(qū)，報告還指出了特定國家的風(fēng)險因素和爆發(fā)點，并區(qū)分了兩類情況：現(xiàn)有行業(yè)面臨威脅的國家，以及可能無法在未來進(jìn)入某些行業(yè)的國家。

報告發(fā)現(xiàn)，至少有9個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能受到明確的負(fù)面影響，原因主要是失業(yè)率上升造成的直接和間接后果，但這樣的負(fù)面影響也可能來自其他路徑，例如零工經(jīng)濟和按需經(jīng)濟等新興領(lǐng)域出現(xiàn)的危險和威脅。報告自始至終特別關(guān)注技術(shù)變革對性別問題的影響，尤其是女性經(jīng)濟權(quán)問題。這些技術(shù)的發(fā)展方式有可能為性別平等做出積極貢獻(xiàn)，也可能加深不平等。

正面場景及其對可持續(xù)發(fā)展的影響

負(fù)面預(yù)測是根據(jù)已經(jīng)存在或可以想象的趨勢做出的。然而，僅僅這樣的分析是片面的。人類選擇、政策和體制演變也會影響技術(shù)變革的社會結(jié)果。前幾個時代快速的技術(shù)變革推動了新行業(yè)的興起，就業(yè)機會的增加，并為提高公共服務(wù)效率做出了貢獻(xiàn)。自動化和人工智能還可以支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，利益相關(guān)者可以合作探索對社會有利的應(yīng)用場景。例如，無人機和衛(wèi)星正在農(nóng)村地區(qū)運送醫(yī)療用品和人道主義物品，數(shù)據(jù)分析為救災(zāi)工作提供了指導(dǎo)，精細(xì)化農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減少了有害物質(zhì)的使用，而人工智能正在幫助科學(xué)家跟蹤和預(yù)測氣候變化的影響。簡而言之，類似的工具可以以完全不同的方式得到使用。算法可以幫助預(yù)測疾病的爆發(fā)，也可能推動仇恨言論的傳播。自動化技術(shù)可以給學(xué)生作文評分，讓老師們專注于課程規(guī)劃和指導(dǎo)，但也可能取代人工客服。所有這些創(chuàng)新都有正反兩方面的應(yīng)用，因此報告的第二個方面闡述了自動化和人工智能給可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來支持的方式，以及這種關(guān)系演化的路徑。

政策反應(yīng)

這份報告表明，技術(shù)對社會發(fā)展并沒有預(yù)先確定的結(jié)果。重要的是政府、發(fā)展行為體、勞工組織和其他利益相關(guān)方，包括科技公司本身，如何參與、塑造、培育和引導(dǎo)創(chuàng)新進(jìn)程，以實現(xiàn)對社會和環(huán)境有利的目標(biāo)。