2018年4月6日，美國經(jīng)濟安全審查委員會發(fā)布的經(jīng)濟與貿(mào)易公告表明了該機構(gòu)對于中國 5G 的擔(dān)憂，僅在公告發(fā)布的前幾天——4月2日，中國移動聯(lián)手中興通訊打通了國內(nèi)首個 5G 電話，這無疑加劇了美國對中國 5G 的不安。

奪取 5G 的全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要

大幅提高經(jīng)濟產(chǎn)出和就業(yè)機會

雖然 5G 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍在發(fā)展中，但 5G 網(wǎng)絡(luò)將加快數(shù)據(jù)速度，支持 100 倍以上的連接設(shè)備，并提供近乎即時的普遍覆蓋和可用性。這些實時和超可靠的連接將使自動駕駛、智能城市、增強現(xiàn)實和虛擬現(xiàn)實等成為可能。咨詢公司 IHS 估計，到2035年， 5G 網(wǎng)絡(luò)將使全球經(jīng)濟產(chǎn)出達到 12.3 萬億美元，并支持 2200 萬個就業(yè)機會。

害怕中國政府對電信企業(yè)的掌控力強于美國

5G 網(wǎng)絡(luò)對未來商業(yè)和社會的各個方面至關(guān)重要，這引起美國對 5G 網(wǎng)絡(luò)安全部署的采購和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴重擔(dān)憂。中國政府通過“國家安全法”、“反間諜法”、“反恐怖主義法”和新“網(wǎng)絡(luò)安全法”，對其電信公司保持著強大的掌控力。而美國 5G 網(wǎng)絡(luò)是以私營部門為主導(dǎo)，美國大眾普遍主張“市場，而不是政府，能最好地推動創(chuàng)新和投資”。

中國通信業(yè)的崛起突顯美國 5G 危機

中國公司 5G IP 專利勢頭發(fā)展迅猛，緊追美國

雖然目前美國仍處于領(lǐng)先地位，但中國華為和中興正在增 5G IP 的份額。

目前，高通（Qualcomm）、微軟（Microsoft）和 Inter Digital 等美國公司在無線技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所 LEXInnova 技術(shù)的估計，它們總共擁有大約 31% 的重要 5G IP 專利。

而美國公司正面臨更激烈的競爭，尤其是來自中國的。以華為和中興為首的中國公司已經(jīng)擁有了大約 10% 的重要 5G IP 專利，比它們在 4G LTE 的專利數(shù)量增加了近 10 倍（見圖）。

華為和中興的全球市場份額迅速提升

華為和中興在全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造扮演著日益重要的角色，正在美國大力部署至為關(guān)鍵的下一代通信基礎(chǔ)設(shè)施—— 5G，并且與美國競爭對手展開了激烈的競爭。全球 537 個 4G 網(wǎng)絡(luò)，華為供應(yīng)占比就超過一半，約占全球 90 個 4G LTE 網(wǎng)絡(luò)的 2/3 。

此外，華為將自己定位為全球主要的 5G 網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，與全球 45 家電信運營商簽署了試用華為 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的諒解備忘錄，包括德國電信、英國電信和加拿大貝爾。

相比之下，瑞典的愛立信公司僅簽署了 38 份諒解備忘錄，芬蘭公司諾基亞僅簽署了 31 份諒解備忘錄。

害怕中國實現(xiàn)信息通信業(yè)自主的雄心

美國經(jīng)濟安全審查委員會的公告認為，華為和中興之所以能夠如此迅速地發(fā)展，一定程度上得益于中國政府在過去 30 年里對信息和通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)提供了重要的財政和政策支持。

公告認為，中國長期以來一直以來都擁有建立具有全球競爭力的 ICT 公司的雄心，逐步用國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品取代國外進口。

■中國十三五規(guī)劃（2016～2020）重申了國家對 5G 發(fā)展的支持，指出，“中國將推動 5G 移動網(wǎng)絡(luò)和超寬帶應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研究，以及開發(fā) 5G 技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用”，“促進云計算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”和“加強中國在制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)”。

■2018年，國務(wù)院******在全國人大會議上重申中國政府對 5G 的支持：“我們將促進 5G 移動通信……的發(fā)展，啟動以彌補關(guān)鍵設(shè)備制造不足的計劃，發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，并創(chuàng)建中國制造2025示范區(qū)?！?/p>

■中國工程院發(fā)布的“中國制造2025重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖”旨在尋求，到2025年，將中國自主品牌通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和移動終端的國內(nèi)市場份額提高到 80%。

美國存在嚴重的供應(yīng)鏈風(fēng)險

相比中國 5G 的快速發(fā)展和卓越成效，目前美國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造能力的缺乏導(dǎo)致了美國存在嚴重的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

■2018年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長 Christopher Wray 強調(diào)了這份擔(dān)憂：“我們非常擔(dān)心是，讓外國公司進入我們的通信網(wǎng)絡(luò)，這樣以來，我們的電信基礎(chǔ)設(shè)施將存在受到國外的壓力或控制，以及惡意篡改或竊取信息的風(fēng)險。同時，為間諜活動提供了機會。”

■2018年3月，聯(lián)邦通信委員會主席 Pai 重申了這一擔(dān)憂，指出“隱藏在路由器、交換機和幾乎任何其他類型的電信設(shè)備中的網(wǎng)絡(luò)‘后門’可以為敵對國家政府注入病毒、發(fā)起拒絕服務(wù)攻擊、竊取數(shù)據(jù)等提供途徑?！辈⑻嶙h，禁止使用聯(lián)邦通信委員會提供的 85 億美元的通用服務(wù)基金去購買“對通信網(wǎng)絡(luò)完整性或其供應(yīng)鏈構(gòu)成國家安全的廠商的設(shè)備或服務(wù)”。這項措施旨在解決美國長期以來對華為和中興通訊設(shè)備被納入美國電信供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，如 AT&T 和 Verizon 等大型運營商。此外，AT&T、Verizon 和百思買（BestBuy）也將停止在美國銷售華為智能手機和其他產(chǎn)品。

■財政部副助理部長艾蒙?米爾在早些時候的一封信中寫道，“ 5G 主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)向中國，將給美國國家安全帶來嚴重負面后果”。

征收信息通信關(guān)稅？美國“搬起石頭，砸自己的腳”

隨著特朗普政府公布對華加征關(guān)稅商品清單，作為美國的眼中釘——“中國通信產(chǎn)品”無疑是美國的重點打擊對象。然而，根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的報告數(shù)據(jù)，打擊的結(jié)果卻是“砸自己的腳”。

◆傷害美國通信技術(shù)生產(chǎn)者

在某種程度上，美國本土的信息通信生產(chǎn)商依賴于從中國進口零部件，關(guān)稅將增加他們生產(chǎn)成本，從而與外國生產(chǎn)商相比處于競爭劣勢。

◆傷害美國其他用到通信技術(shù)或產(chǎn)品的行業(yè)

關(guān)稅還將傷害到美國其他行業(yè)，如航空航天、電器、汽車、機車等，以及生產(chǎn)含有通信技術(shù)部件（例如半導(dǎo)體、傳感器和電路板）的科學(xué)儀器行業(yè)。關(guān)稅將增加這些行業(yè)的成本，損害其競爭力。而且效果不會是微不足道的。

◆傷害美國使用通信產(chǎn)品的非營利機構(gòu)和消費者

受到最大負面影響的將是那些依賴通信技術(shù)的企業(yè)、非營利組織和政府機構(gòu)。隨著價格的上漲，這些機構(gòu)將減少對這些以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的資本投入，從而降低它們的生產(chǎn)率。同樣的情況也適用于美國消費者，他們在日常生活中越來越多地使用數(shù)字產(chǎn)品，從智能手機到智能家電。在2014，美國人在通信技術(shù)商品和服務(wù)上的人均支出為 1160 美元，比上年增長了 6% 。消費者正在通過使用它們來提高效率和生產(chǎn)力。

◆造成美國經(jīng)濟損失超 3000 億

根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的報告分析：在 10% 的關(guān)稅稅率下，在關(guān)稅實施后的第一年，經(jīng)濟增長將放緩 0.041% ，而在接下來的 10 年中，經(jīng)濟將累計損失 1630 億美元的經(jīng)濟增長。在 25% 的稅率下，經(jīng)濟增長將在第一年下降 0.105%，在接下來的 10 年，經(jīng)濟將累計損失 3320 億美元的經(jīng)濟增長。

美國GDP損失預(yù)測

5G 是未來科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力，很多發(fā)達國家都將其視之為“構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略必爭地”，不惜代價積極爭奪 5G 控制權(quán)。中國在數(shù)字通信領(lǐng)域從 1G、2G 的缺位，3G、4G 的參與，到 5G 領(lǐng)先的逆襲，讓美國看到了中國的強大，同時也滋生了對中國的打壓之心。

未來，美國還將通過多種方式不惜一切阻撓中國在 5G 等高新技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)進步，在中國從“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強國”邁進的道路上設(shè)置種種障礙，需要我們做好全方位的準(zhǔn)備！