一、政策背景：耕地用途管控進入“精準化”時代

2026年，我國耕地用途管制政策體系進一步完善，形成了以《永久基本農田保護紅線管理辦法》為核心、中央一號文件為方向、自然資源部“166號文”為細則的“三位一體”管控框架。

《永久基本農田保護紅線管理辦法》明確劃定“紅線”：禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、種植苗木草皮等破壞耕作層的植物，將永久基本農田重點用于糧食生產。2026年中央一號文件進一步強調“加強耕地種植用途管控，堅決遏制‘非農化’、防止‘非糧化’”。而自然資源部《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）則細化了“五個不得”“四個嚴禁”的執(zhí)行標準，明確了一般耕地與永久基本農田的差異化種植目錄。

這些政策文件的落地實施，對耕地數(shù)據(jù)調查提出了前所未有的精準化、高頻次、全覆蓋要求。如何快速準確地識別“這塊地上種的是什么品種”“是否屬于禁止種植的作物”“是否改變了耕地用途”，成為基層監(jiān)管部門面臨的核心挑戰(zhàn)。正是在這一背景下，光譜相機技術憑借其“看得見、辨得清、測得準”的優(yōu)勢，正逐步成為耕地數(shù)據(jù)調查和品種識別的重要技術支撐。

二、光譜相機技術原理：給耕地做“指紋識別”

光譜相機是一種能夠捕獲地表物體在多個光譜波段反射信息的設備。與普通相機只記錄紅、綠、藍三種可見光信息不同，光譜相機可以獲取從可見光到近紅外范圍內的數(shù)十甚至數(shù)百個連續(xù)波段的光譜數(shù)據(jù)。

不同作物、不同品種，甚至同一作物在不同生長狀態(tài)下的葉片結構、葉綠素含量、水分含量都存在差異，這些差異會形成獨特的光譜反射曲線——就像人類的指紋一樣獨一無二。光譜相機正是利用這一原理，通過分析地物的“光譜指紋”，實現(xiàn)對耕地種植作物種類、品種、長勢乃至健康狀況的精準識別。

三、光譜相機在耕地數(shù)據(jù)調查中的核心應用

（一）種植結構調查與“非糧化”監(jiān)測

政策要求“永久基本農田重點用于糧食生產”，并對“非糧化”行為進行嚴格管控。傳統(tǒng)的人工巡查方式成本高、效率低、覆蓋面小，難以滿足動態(tài)監(jiān)管需求。

搭載于無人機或衛(wèi)星平臺的光譜相機，可以實現(xiàn)對大面積耕地的快速掃描。通過構建作物分類模型，系統(tǒng)能夠自動識別并繪制出地塊級種植結構圖，精準區(qū)分水稻、玉米、小麥等糧食作物與果樹、苗木、草皮等“非糧化”作物。

四川省某農業(yè)農村局的農業(yè)數(shù)據(jù)調查項目采用中達瑞和提供的耕地用途數(shù)據(jù)調查方案（包括飛行及數(shù)據(jù)服務）觀測及識別農田情況。其中，使用MAX-S810無人機多光譜相機對轄區(qū)內42.9萬畝耕地種植用途實施了全面、高效、精準的動態(tài)監(jiān)測與管理，識別非農非糧情況，為政府對非農非糧調查提供數(shù)據(jù)支持與助力。該項目獲得農業(yè)農村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心的數(shù)創(chuàng)推介，成為值得“全國推廣”的優(yōu)秀案例。

該設備具備7個光譜通道+RGB同步成像能力，支持實時圖傳與NDVI等植被指數(shù)內置算法，實現(xiàn)常態(tài)化飛行，系統(tǒng)可精準識別作物種類、監(jiān)測“非糧化”行為、排查撂荒地，為耕地用途管控提供了快速建模、數(shù)據(jù)精準、信息多維的技術支撐。

中達瑞和MAX-S810機載高光譜相機

（二）種植用途合規(guī)性核查

政策推動建立“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”的品種身份制度，打擊“套牌”“假種子”。在田間管理環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要對大面積種植的作物進行品種真實性核查。

高光譜相機能夠捕捉到不同品種間細微的光譜差異。例如，不同水稻品種的葉片光譜在近紅外波段存在顯著差異，同一品種在不同地塊的光譜特征則應保持高度一致。通過建立主要農作物品種光譜指紋庫，結合無人機光譜普查，可以對規(guī)?；N植區(qū)域的品種一致性進行快速篩查，發(fā)現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的違規(guī)種植行為。

湖南湘潭作物覆蓋、分布等

湖南湘潭某農業(yè)調查項目使用中達瑞和SKY-W417機載高光譜相機精準劃分作物覆蓋及分布情況。其400-1700nm無縫覆蓋、1200個光譜通道，可精準識別耕地上種的是水稻還是玉米、是否為合規(guī)品種、長勢是否健康，并為耕地用途合規(guī)性核查提供直接依據(jù)，真正實現(xiàn)耕地保護的“精準到品種”。

中達瑞和SKY-W417機載高光譜相機

四、結語：從“人眼巡查”到“機器智能”

2026年的耕地用途管控政策，對耕地數(shù)據(jù)調查提出了“精準、動態(tài)、全域覆蓋”的高要求。光譜相機技術的應用，正在推動耕地監(jiān)管從“人眼巡查、抽樣調查”向“機器智能、全域感知”轉變。

在政策層面，以《永久基本農田保護紅線管理辦法》為代表的一系列文件，為技術應用提供了明確的法規(guī)依據(jù)；在技術層面，光譜相機與無人機、衛(wèi)星遙感、人工智能算法的深度融合，正逐步構建起“天上看、地上查、網上管”的立體化耕地監(jiān)管體系。

未來，隨著高光譜成像設備成本的下降和光譜指紋庫的不斷完善，光譜相機在耕地數(shù)據(jù)調查和品種識別中的應用將更加廣泛、更加深入，為嚴守耕地紅線、保障糧食安全提供堅實的技術支撐。

審核編輯 黃宇