在世界政治經濟格局深度調整、科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場的新形勢下，必須對我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題、風險和挑戰(zhàn)有足夠清醒的認識和判斷。

我國科技創(chuàng)新發(fā)展進入新的歷史階段

新形勢下，我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨問題***、危機***、時局***的大背景。從國際環(huán)境看，中美***警示我們，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重大變化。美國將我國重新定位為戰(zhàn)略競爭對手，必將牽動西方發(fā)達***對我國的整體戰(zhàn)略調整。西方大國對我國的打壓和遏制不是偶然的，也絕不是短期的，必將伴隨中國崛起的整個歷史過程。對此，我們要有強烈的危機意識和充分的戰(zhàn)略準備。從我國自身看，進入中國***主義新時代后，正在經歷從富起來到強起來這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍。中國堅持和平崛起的發(fā)展道路，必須堅定不移依靠***和創(chuàng)新驅動解決發(fā)展中的問題。

科技是人類歷史發(fā)展最具革命性的關鍵力量，深刻影響和改變著一個***的興衰和命運。近現代以來，那些抓住科技革命機遇的***率先實現了現代化，中國曾多次與全球科技革命失之交臂。經過多年特別是***以來的艱苦努力，我國科技事業(yè)成就突出，科技整體能力持續(xù)提升，在主要科技領域和方向上實現了***同志提出的“占有一席之地”的目標，已成為世界上具有影響力的科技大國，進入從量的積累到質的躍升、點的突破到系統(tǒng)能力提升的歷史階段。

在世界政治經濟格局深度調整、科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場的新形勢下，必須對我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題、風險和挑戰(zhàn)有足夠清醒的認識和判斷。

▌一是在科技創(chuàng)新方針戰(zhàn)略上，如何適應從跟蹤模仿向創(chuàng)新引領的根本性轉變?！?**中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》確立了提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型***的發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技創(chuàng)新方針戰(zhàn)略比較適應跟蹤追趕，仍有較強的計劃色彩，需要提升整體效能，以有效應對和參與國際創(chuàng)新的激烈競爭。科技人才隊伍建設需要有效滿足創(chuàng)新型***和世界科技強國目標新要求，政策體系需要朝向于營造有利于激發(fā)原始創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

▌二是在科技創(chuàng)新水平上，如何在新的起點上發(fā)力，加速實現科技創(chuàng)新水平的更大跨越。我國科技創(chuàng)新水平在一些指標上已與創(chuàng)新型***接近或相當，例如，發(fā)明專利申請量、科技企業(yè)商標申請量、科技論文產出、研發(fā)人員總量位居世界第一，研發(fā)投入、高技術制造增加值位居世界第二，創(chuàng)新指數和競爭力排名大幅躍升。但在相關指標方面存在明顯差距，多項綜合創(chuàng)新能力排名世界第20 位左右。

▌三是在自主創(chuàng)新能力上，如何集中力量辦大事，形成推動科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。我國原始創(chuàng)新能力不強，自主提出科學問題和有效解決實際產業(yè)問題的能力較弱。研發(fā)課題、技術路線往往跟蹤國際熱點前沿，較少自主提出科學思想、研究方向和技術路線，在創(chuàng)新的源頭上就失去了先機。中高端科技供給能力仍舊存在明顯差距，關鍵核心技術“心臟病”問題突出，“缺芯少基”現象普遍。系統(tǒng)集成能力相對較強，但在立足國際市場，集聚整合全球科技創(chuàng)新資源方面還不夠。在消化吸收基礎上的再創(chuàng)新能力不足，被國外牽著鼻子走，形成產業(yè)發(fā)展和技術發(fā)展的路徑依賴。

▌四是在科技創(chuàng)新體系上，如何打破壁壘，實現科技創(chuàng)新資源的有機集成和高度融通。知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國防創(chuàng)新體系和科技中介服務體系共同構成中國特色***創(chuàng)新體系。然而，我國各創(chuàng)新主體功能定位不清、相互之間條塊分割、資源重復分散比較突出，科技創(chuàng)新資源整合乏力，軍民融合也比較欠缺，跨部門、跨領域、跨單位的實質性強強聯合較少。

▌五是在科技創(chuàng)新環(huán)境上，如何打造更加高效、更有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來，我國出臺了許多科技創(chuàng)新政策，但落實效果不理想。功利主義、部門利益的指揮棒，左右著資源配置、人才、項目、計劃和評價。單純以“論文掛帥”的錯誤導向，抑制了科研人員的創(chuàng)造力，不愿選擇基礎性強、周期長、風險大的研究方向。人才“帽子”滿天飛，導致了科研人員的浮躁心態(tài)，人才惡性競爭加劇了區(qū)域人才分布嚴重失衡。***重大科技計劃“有舉國之名，無舉國之實”，經濟對科技“需求”與科技對經濟“供給”之間錯配，需求動力不足與供給能力不強并存。

我們應當看到，當今世界科技創(chuàng)新處在重大轉折期、深刻變革期和戰(zhàn)略機遇期，我國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方針要適新應變、與時俱進。

新中國成立以來，經歷了從“追趕”到“跟蹤”再到“自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉變，從“以國防建設為中心”向“面向、依靠”再到“支撐、引領”的方向轉變。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創(chuàng)新型***”，我國獨立自主建立起現代科學技術體系，初步走出了一條中國特色的科技發(fā)展道路。我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略調整，應面向世界科技前沿、面向***重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，立足實現建設創(chuàng)新型***“三步走”的戰(zhàn)略目標、立足在一些重點領域搶占全球新一輪科技革命制高點、立足全面提升我國科技創(chuàng)新供給能力，及時調整確定科技創(chuàng)新的方向、路徑、戰(zhàn)略。

我國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調整方向和路徑

我國經濟發(fā)展已由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，科學技術發(fā)展已經走過奠基時期和創(chuàng)業(yè)時期并開始進入創(chuàng)新時期，建設經濟強國和科技強國是時代要求和歷史使命。我們要認真借鑒主要***建設科技強國的經驗教訓，重新審視和研究我國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路。

(一）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調整的總體思路

新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調整要著眼全局、面向世界、聚焦關鍵、帶動整體，深刻認識當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期的新特征，緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新機遇，深入落實全面建成小康社會和全面建設***現代化***的新部署，認真把握經濟社會發(fā)展和保障***安全對科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求，最重要的是把“科技創(chuàng)新立國”作為基本國策，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，把科技作為第一動力，把人才作為第一資源，既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的底線思維和奮發(fā)進取的恒心，打造一條從科技強到產業(yè)強、經濟強、***強的世界科技強國建設與發(fā)展新路徑。

(二）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調整的基本原則

▌一要堅持雙輪驅動，處理好政府和市場的關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場機制能解決的問題一定要由市場解決；政府引導作用集中體現在彌補市場失靈和構建普惠、公平的創(chuàng)新環(huán)境和制度上。

▌二要堅持遠近兼顧，處理好短期和長期的關系。堅持問題導向，既要解決當前的突出問題，又要構建未來的競爭力。短期應聚焦目標、突出重點，攻克“卡脖子”的關鍵問題。長期應在事關***安全和長遠發(fā)展的重點領域，夯實基礎、前瞻布局、系統(tǒng)謀劃、久久為功，搶占未來的制高點。

▌三要堅持揚長補短，處理好優(yōu)勢和劣勢的關系。要采取“非對稱”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮和鞏固優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略反制，同時要在關鍵領域全力補齊短板和弱項，努力做到不被別人“卡脖子”或別人不敢“卡脖子”，保障經濟社會發(fā)展和***安全。

▌四要堅持內外結合，處理好自主和合作的關系。一方面要清醒地認識到核心技術是靠“化緣”要不來的，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，掌握競爭和發(fā)展的主動權。另一方面要抓住全球創(chuàng)新資源加速流動歷史機遇，面向全球布局創(chuàng)新網絡，讓優(yōu)秀的資源、人才、技術為我所用。

▌五要堅持融合發(fā)展，處理好科技與其他領域的關系。科技創(chuàng)新是我國經濟社會發(fā)展的首要推動力，既要強化科技創(chuàng)新的地位，又要推動與其他領域的融合發(fā)展。從各重點領域發(fā)展中凝練科學技術問題，科技創(chuàng)新應為重點領域的發(fā)展提供有力支撐。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略調整的基本方向

▌一是在戰(zhàn)略方針上，要“破解瓶頸制約、攻克關鍵技術、提升原創(chuàng)能力、搶占科技前沿”，堅持把依靠自己的力量解決“卡脖子”技術作為基本立足點，堅持促進一批重點高技術產業(yè)進入全球產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，堅持打造重大原始創(chuàng)新策源地和世界級的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，堅持為實現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念提供戰(zhàn)略支撐。

▌二是在能力水平上，重點圍繞在科學重大基礎前沿的問題上發(fā)力，在新科技革命可能產生重大突破的方向發(fā)力，在實現綠色增長和可持續(xù)發(fā)展能力建設上發(fā)力，在關系***安全的戰(zhàn)略必爭領域發(fā)力，著力提升致命短板技術、關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術的突破能力。

▌三是在創(chuàng)新體系上，調整優(yōu)化***戰(zhàn)略科技力量的布局，促進***創(chuàng)新體系各單元在知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和國防創(chuàng)新體系中的有效互動，強化創(chuàng)新活動同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接，提高科技進步對經濟社會發(fā)展貢獻率。

▌四是在制度環(huán)境上，進一步完善有利于科技創(chuàng)新的政策體系、生態(tài)系統(tǒng)和文化環(huán)境，統(tǒng)籌解決好激勵創(chuàng)新與寬容失敗的問題、知識共享與產權保護的問題，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的氛圍。

我國科技創(chuàng)新發(fā)展的若干重大舉措

根據當前我國科技創(chuàng)新面臨的新形勢和科技發(fā)展戰(zhàn)略的調整，必須對我國科技資源進行優(yōu)化整合，切實解決資源配置重復、交叉、分散、低效等問題。我國科技資源的配置要體現集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供有效的人力支撐、財力支撐、物力支撐。

（一）強化頂層設計發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢

▌加強中央統(tǒng)一領導，設立中央科技創(chuàng)新委員會。審議***科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃以及重大政策和體制改革方案，強化***科技創(chuàng)新重大決策的統(tǒng)籌協調與資源配置，提高科技創(chuàng)新相關部門和機構的綜合化與專業(yè)化水平。

▌制定新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃。確立我國至2035 年科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措。修訂我國至2050 年重點領域科技發(fā)展路線圖，制定關鍵產業(yè)、新興產業(yè)技術發(fā)展路線圖。

▌加強科技資源統(tǒng)籌協調。正確處理好政府與市場、中央與地方的關系，大學、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體的關系，資金、人才、基地等人財物的關系。由中央部署，統(tǒng)一制定科技資源整合實施方案。

▌發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。遵循科技發(fā)展和市場經濟的規(guī)律，***組織力量集中解決牽一發(fā)而動全身、事關全局的重大基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性、顛覆性或開創(chuàng)性戰(zhàn)略科技問題。對于***戰(zhàn)略目標清晰的重大科技攻關，要創(chuàng)新科技資源集中整合模式；對于受到創(chuàng)新資源條件約束的科技攻關，要提高科技資源利用效率；對于涉及重大突發(fā)事件的科技攻關，要形成快速高效的動員組織機制。

（二）建設***實驗室引領***戰(zhàn)略科技力量

▌加快推進***實驗室建設。進一步研究論證***實驗室的領域布局，依托***科研機構、研究型大學等最具核心優(yōu)勢的***創(chuàng)新單元，采取“管辦分離、穩(wěn)定支持、使命評價”的管理模式，統(tǒng)籌協調與***重點實驗室的關系。

▌加大對各類科技創(chuàng)新基地整合力度。現已建40 多個***重大科研基礎設施和大型科學裝置，504 個***重點實驗室，多個***工程實驗室和***技術創(chuàng)新中心，132 個***工程研究中心，32 個***臨床醫(yī)學研究中心。要統(tǒng)籌分析論證，聚焦***目標，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新運行機制，強化績效考評，實行動態(tài)調整。

▌建設一批世界一流科研院所和大學。明確科研院所和大學科學研究的功能定位，在基礎研究和應用研究方面各有側重。建立健全適應世界一流科研院所建設的現代科研院所制度，重點和穩(wěn)定支持其在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中發(fā)揮骨干引領作用。對大學實行分類管理，如分為研究型大學和教學型大學。加快“雙一流”大學建設，調整完善建設方案，強化研發(fā)與***戰(zhàn)略目標的對接。

▌按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效的原則對全國縣級以上4000 多所國有獨立科研機構（其中，中央級300 多所）進行優(yōu)化整合。

（三）調整財政投入結構創(chuàng)新管理模式

▌財政科技投入要進一步聚焦***戰(zhàn)略目標。梳理和評估各類中央財政科技計劃及項目，包括***科技重大專項、***重點研發(fā)計劃、***自然科學基金以及“科技創(chuàng)新 2030”重大項目和工程等，該加強的要加強，該立項的要立項，該調整的要調整，該下馬的要下馬。今后中央財政科技計劃專項資金的使命和安排重點，要聚焦到必須自力更生、自主創(chuàng)新而不受制于人的基礎研究和關鍵核心技術領域。

▌建立既統(tǒng)籌協調又相對獨立的行政決策與專家咨詢工作機制。進一步完善由科技部牽頭、相關部門參加的部際聯席會議。建立獨立于行政部門的專家咨詢委員會，咨詢委以中國科學院和中國工程院為依托，由兩院院長擔任雙主任，委員由科技界和企業(yè)界著名人士組成，秘書處設在***最高學術咨詢機構。

▌建立健全科技創(chuàng)新重大選題工作制度。制定規(guī)范的專家遴選制度和選題工作準則（包括選題標準、核心依據、選題方法、選題流程及選題排序原則等）?？萍紕?chuàng)新重大選題的確定由中央決定。

▌創(chuàng)新研發(fā)組織模式。根據不同研發(fā)性質和特點來確定不同的組織模式，避免單一使用“課題制”方法，對于關鍵核心技術領域實施“創(chuàng)新聯合體”研發(fā)模式，由政府策劃組織，產學研有機聯動，非法人機制運作，多元化籌資模式，市場牽引研發(fā)方向，側重基礎共性技術，兼顧各方實際利益。

▌制定中央財政科技投入（民口）中長期規(guī)劃。結合***科技計劃實施周期，為統(tǒng)籌合理配置財政科技資源，應當制定為期10 年的中央財政科技投入中長期規(guī)劃。結合未來***經濟及財政收支情況，對未來財政科技投入進行預計，初步確定未來10 年財政科技投入的總盤子；按照盡力而為、量力而行、保障重點、兼顧一般的原則，對各類財政科技投入進行初步安排。

（四）整合政府人才計劃

▌精簡整合國內人才計劃。清理各級政府和各類機構層層設立的人才計劃，取消“帽子式”的人才計劃與工程，系統(tǒng)調整科技人才工作的供給政策，出臺法規(guī)制度保障創(chuàng)新主體的用人自主權，引導用人單位根據自身發(fā)展和***戰(zhàn)略需要自主設定人才引進使用計劃。

▌完善海外人才計劃。減少人才“標簽”化，停止政府公示人才名單的做法，將配套資源從引入環(huán)節(jié)調整到使用評價環(huán)節(jié)，采取財政資源后補助模式，管控人才引進風險，切實提高用人單位海外人才引進和使用質量。

▌改革人才評價導向。突出基礎研究人才培養(yǎng)的中長期目標導向，推行代表作評議制，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。引入國際同行評議，針對非共識性人才試點設立綠色通道。

▌明確教育的功能定位，強化內涵式發(fā)展。基礎教育要強化培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，徹底改變應試教育導向；高等教育要與***經濟社會發(fā)展需求緊密對接，調整優(yōu)化學科（專業(yè)）設置、改革教育培養(yǎng)模式與方法、改革考試招生制度；切實深化職業(yè)***，提升職業(yè)教育社會地位與吸引力，加快培養(yǎng)高質量的技能型人才。

（五）優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境

▌進一步清理僅限于特定所有制形式的相關規(guī)章和規(guī)范性文件，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造公平開展科技創(chuàng)新活動的市場競爭環(huán)境。增強規(guī)則意識，認真研究和遵循國際規(guī)則。

▌修訂《中華人民***招標投標法》和《中華人民***政府采購法》。應對技術禁運，明確支持本國技術創(chuàng)新和國產化產品的法律規(guī)定，統(tǒng)籌協調兩法關系。落實首臺（套）政策，提高政府采購體系對自主創(chuàng)新產品的采購力度。

▌發(fā)展科技金融服務業(yè)。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，運用***科技成果轉化引導基金、***中小企業(yè)發(fā)展基金、***新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方式，通過市場機制吸引社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域。