作者：陳佳慧? ?

摘要：在大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和人工智能（AI）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知加劇的背景下，英國(guó)于2023年11月召開首屆人工智能安全峰會(huì)。會(huì)上，中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、歐盟等共同簽署了《布萊切利宣言》（Bletchley Declaration），就全球人工智能治理合作達(dá)成初步共識(shí)。同月，******與美國(guó)總統(tǒng)拜登在舊金山峰會(huì)中，宣布就人工智能治理開展政府間對(duì)話。全球人工智能治理合作出現(xiàn)積極勢(shì)頭。

然而，由于各國(guó)治理模式差異和大國(guó)博弈，現(xiàn)階段的全球人工智能治理面臨著“風(fēng)險(xiǎn)全球化與治理分散化”的顯著矛盾——?dú)W美國(guó)家意圖主導(dǎo)全球人工智能治理，但歐盟、英國(guó)、美國(guó)的模式和進(jìn)程有所不同；中國(guó)已在監(jiān)管法規(guī)方面取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理中仍處邊緣地位。

包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織、產(chǎn)學(xué)界等利益相關(guān)方，也在積極推動(dòng)建立全球治理框架。在動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中，不同治理模式間出現(xiàn)了影響力范圍重合、具體實(shí)踐趨同的積極態(tài)勢(shì)，也預(yù)示了合作的可能性。

鑒于此，中國(guó)可以在基于聯(lián)合國(guó)框架的多邊人工智能治理模式中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)可以通過(guò)推動(dòng)中美在人工智能治理領(lǐng)域的雙軌合作、借勢(shì)歐盟推動(dòng)不同治理模式的接洽、發(fā)揮設(shè)立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)的“中心協(xié)調(diào)作用”等行動(dòng)來(lái)推動(dòng)全球人工智能治理合作。

01全球人工智能治理面臨挑戰(zhàn)

2023年3月以來(lái)，一系列人工智能大模型的發(fā)布加劇了全球?qū)θ斯ぶ悄艿娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，客觀上促進(jìn)了國(guó)際合作共識(shí)的形成。然而，目前全球人工智能治理呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)全球化、治理分散化、國(guó)際組織協(xié)調(diào)不足等特點(diǎn)?？傮w而言，具有實(shí)質(zhì)意義的全球人工智能治理框架尚未搭建。

第一，人工智能技術(shù)及其風(fēng)險(xiǎn)有全球化的特性。

人工智能技術(shù)發(fā)展三大關(guān)鍵要素——信息數(shù)據(jù)是跨境流動(dòng)的，算力基礎(chǔ)設(shè)施已嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵算法也離不開全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的支撐。

此外，人工智能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)且不確定的。這種風(fēng)險(xiǎn)包括兩類：第一類為與人工智能的開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)的直接風(fēng)險(xiǎn)——如技術(shù)濫用、結(jié)構(gòu)性失業(yè)；

第二類為人工智能發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)——如人工智能挑戰(zhàn)人類主體地位、顛覆現(xiàn)有國(guó)際體系。這些新舊疊加的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法通過(guò)單一國(guó)家，也無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)來(lái)解決。

第二，不同國(guó)家的治理模式存在較大差異。

目前，各國(guó)的人工智能治理進(jìn)程大多已超越早期的倫理原則探討階段，進(jìn)入了制定實(shí)質(zhì)性政策的時(shí)期，進(jìn)而形成了“模式多元、治理分散”的多層次治理格局。

由于各國(guó)在傳統(tǒng)社會(huì)治理模式、科技實(shí)力、文化背景上的差異，對(duì)于“如何治理”這一問(wèn)題，各國(guó)在具體模式上的分歧長(zhǎng)期存在。在國(guó)家政府層面，全球已形成以中國(guó)、美國(guó)、歐盟為代表的三大主要模式，不同模式各有側(cè)重，也有共通之處。

第三，國(guó)際組織協(xié)調(diào)力不足。

在國(guó)際協(xié)調(diào)層面，包括聯(lián)合國(guó)、七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）在內(nèi)的政府間多邊及雙邊機(jī)制已成為人工智能治理的重要平臺(tái)。此外，其他非政府的多邊交流平臺(tái)、行業(yè)自治網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)專業(yè)組織，都就人工智能的倫理準(zhǔn)則和具體監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行探索和合作。

在科技競(jìng)賽加劇、各國(guó)監(jiān)管格局分散的客觀現(xiàn)實(shí)下，由于不同組織和機(jī)制間的協(xié)調(diào)不足，國(guó)際組織和機(jī)制在調(diào)和各國(guó)利益、促進(jìn)國(guó)際合作方面進(jìn)度遲緩。如何加強(qiáng)不同治理模式和體系間的國(guó)際協(xié)調(diào)，已成為全球AI治理的關(guān)鍵。

02全球人工智能治理的多元模式與積極趨勢(shì)

各國(guó)在塑造人工智能監(jiān)管框架方面的努力，推動(dòng)了早期全球人工智能治理格局的形成。由于傳統(tǒng)社會(huì)治理模式、科技實(shí)力以及文化背景存在差異，各國(guó)在全球人工智能治理模式上缺乏足夠的共識(shí)。

目前，中國(guó)、美國(guó)、歐盟的模式具有代表性，其他國(guó)家也在推動(dòng)監(jiān)管框架方面積極行動(dòng)。同時(shí)，以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)全球合作，并尋求建立全球性的人工智能治理機(jī)構(gòu)。

歐美國(guó)家：意圖領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則制定權(quán)

歐美國(guó)家意圖領(lǐng)導(dǎo)全球人工智能治理規(guī)則制定權(quán)，但各自的監(jiān)管進(jìn)程和模式也各有差異。

歐盟：長(zhǎng)期堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管路徑，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)。

歐盟通過(guò)反壟斷法案、數(shù)據(jù)保護(hù)法案及其他監(jiān)管工具，來(lái)保證對(duì)AI技術(shù)的管控。目前，引起最廣泛關(guān)注的監(jiān)管措施是歐盟的《人工智能法案》（AI Act）。該法案將為歐盟引入一個(gè)共同的、有約束性的AI監(jiān)管法律框架。如通過(guò)，該法案將是首個(gè)區(qū)域性人工智能監(jiān)管綜合立法。

此外，歐盟也積極將模式推廣至其他國(guó)家，以爭(zhēng)奪全球人工智能規(guī)則制定權(quán)。預(yù)計(jì)，該法案將借由“布魯塞爾效應(yīng)”，即歐盟借助其市場(chǎng)力量塑造國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范的能力，推動(dòng)企業(yè)積極游說(shuō)，促使其他國(guó)家的監(jiān)管規(guī)則與之趨同，以此強(qiáng)化其在人工智能治理中的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)：采取促進(jìn)創(chuàng)新的原則性監(jiān)管路徑。

2023年3月，英國(guó)創(chuàng)新科技部發(fā)布人工智能監(jiān)管白皮書，確立了以“促進(jìn)創(chuàng)新”為監(jiān)管的基礎(chǔ)原則，避免可能扼制創(chuàng)新的立法。英國(guó)確立了應(yīng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的跨部門監(jiān)管原則，但尚未制定新的法律或設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體監(jiān)管準(zhǔn)則、如何實(shí)施原則等細(xì)則，仍待填充。英國(guó)預(yù)計(jì)于白皮書發(fā)布的一年內(nèi)，完善系列方案構(gòu)想。

不同于歐盟，在監(jiān)管的謹(jǐn)慎姿態(tài)上，英國(guó)的與美國(guó)更為接近。

美國(guó)：傾向于行業(yè)自治、審慎監(jiān)管，但科技企業(yè)自我監(jiān)管為主的現(xiàn)狀或有轉(zhuǎn)變。

歷史上，美國(guó)傾向于行業(yè)自律和事后問(wèn)責(zé)，因此在技術(shù)前景尚未明朗時(shí)，政府在加強(qiáng)監(jiān)管方面更為謹(jǐn)慎。同時(shí)，美國(guó)科技巨頭引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，謹(jǐn)慎姿態(tài)可以避免監(jiān)管措施削弱其科技企業(yè)在全球市場(chǎng)的地位。此舉也與各科技企業(yè)自我監(jiān)管、減少外部干預(yù)的訴求相匹配。

但是，隨著人工智能治理的社會(huì)關(guān)注度和國(guó)際監(jiān)管的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上升，美國(guó)可能會(huì)采取更多實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。拜登政府于2023年10月簽署一項(xiàng)行政命令，要求公司對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)，并宣布針對(duì)人工智能安全采取“迄今為止最強(qiáng)有力的全球行動(dòng)”。?

美國(guó)式治理的特征為：行政命令范圍廣泛，同時(shí)更多為原則性闡述，更關(guān)注其在全球人工智能治理規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家：影響力逐漸上升

中國(guó)率先出臺(tái)國(guó)內(nèi)人工智能監(jiān)管法規(guī)，廣泛的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人工智能治理中仍處邊緣，但影響力逐步上升。

中國(guó)在人工智能監(jiān)管立法層面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)已出臺(tái)一系列治理原則和具體法規(guī)，不斷完善治理體系，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能。2023年出臺(tái)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（《暫行辦法》）是全球首部針對(duì)生成式人工智能的法規(guī)。

《暫行辦法》確定了“發(fā)展”的基調(diào)，減少限制性舉措，并在技術(shù)開發(fā)的透明度和準(zhǔn)確性、權(quán)益保護(hù)方面，確立了可操作的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，更全面完備的《人工智能法》也已進(jìn)入立法規(guī)劃進(jìn)程。

在全球治理層面，中國(guó)于2023年10月份提出《全球人工智能治理倡議》。倡議以合作和發(fā)展為基調(diào)，強(qiáng)調(diào)全球人工智能發(fā)展中的平等問(wèn)題，主張彌合技術(shù)和治理能力差距、支持聯(lián)合國(guó)框架下的人工智能治理合作。

廣大的發(fā)展中國(guó)家可能陷入后發(fā)劣勢(shì)。由于技術(shù)實(shí)力和權(quán)力不對(duì)稱，技術(shù)發(fā)展的后發(fā)國(guó)家難以構(gòu)建“技術(shù)自主”能力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的相關(guān)人工智能政府間協(xié)調(diào)機(jī)制或倡議中，廣大的亞非拉發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于被動(dòng)和邊緣地位。

目前，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家，國(guó)際組織和相關(guān)倡議，也增加對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家在人工智能技術(shù)發(fā)展的人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理經(jīng)驗(yàn)等方面的支持。發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部也進(jìn)行了初步的合作嘗試。

如非洲聯(lián)盟早在2019年就將人工智能納入合作議程，其主導(dǎo)的泛非洲人工智能戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)非洲大陸國(guó)家技術(shù)能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，“發(fā)展”是現(xiàn)階段及未來(lái)全球AI治理合作的關(guān)鍵議題。

多邊機(jī)構(gòu)：積極行動(dòng)但缺乏約束力

以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)全球合作，并尋求新人工智能治理機(jī)構(gòu)的建立。

就全球人工智能治理的領(lǐng)導(dǎo)力量而言，現(xiàn)階段主要的多邊合作機(jī)制及倡議，仍由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、科技巨頭和非政府組織牽頭。非盟、東盟、金磚國(guó)家組織和拉美國(guó)家，都在嘗試創(chuàng)立多邊人工智能合作框架。從治理合作的形式來(lái)看，多邊框架下的人工智能治理合作，多為在現(xiàn)有的多邊組織架構(gòu)下融入相關(guān)議程，或?qū)ＴO(shè)人工智能多邊倡議。

論參與方包容性以及議程廣度，聯(lián)合國(guó)仍是全球治理中最有代表性的機(jī)構(gòu)。近期，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)組建了聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的專門人工智能治理實(shí)體，以建立和管理國(guó)際協(xié)商和監(jiān)管的治理機(jī)制。2023年10月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯宣布組建聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)（High Level Advisory Body on AI），與各國(guó)政府、技術(shù)人員、專家學(xué)者探討全球人工智能治理的關(guān)鍵問(wèn)題和方案建議，該機(jī)構(gòu)將為聯(lián)合國(guó)框架下人工智能管理機(jī)構(gòu)的形式和功能奠定基礎(chǔ)。[6]

但是，從合作產(chǎn)出來(lái)看，聯(lián)合國(guó)在現(xiàn)階段更多作為規(guī)范引領(lǐng)及建言獻(xiàn)策的“咨詢顧問(wèn)”角色。除非中美歐等國(guó)形成合力，否則難以形成真正有約束力的全球人工治理合作框架。

全球治理的積極態(tài)勢(shì)

隨著治理實(shí)踐的推進(jìn)，針對(duì)人工智能的不同治理模式之間出現(xiàn)了影響力范圍重合、具體實(shí)踐趨同的趨勢(shì)，預(yù)示了全球進(jìn)一步合作的可能性。

第一，分散的人工智能治理機(jī)制在相互鏈接的過(guò)程中，也出現(xiàn)成員范圍、合作內(nèi)容的重疊。

治理模式的影響力外溢是技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)演變的客觀進(jìn)程，但也有權(quán)力博弈的主動(dòng)結(jié)果。一方面，更多發(fā)展中國(guó)家也將參與到全球人工智能治理的各項(xiàng)機(jī)制中。中國(guó)長(zhǎng)期關(guān)注技術(shù)普惠性發(fā)展，在國(guó)際機(jī)制層面也傾向于能廣泛包容發(fā)展中國(guó)家參與其中的多邊機(jī)制。近期，歐美國(guó)家也更關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)鴻溝問(wèn)題。

英國(guó)人工智能安全峰會(huì)也加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家的人工智能技術(shù)發(fā)展援助，幫助更廣泛的國(guó)家確立治理規(guī)范。同年10月，G7“廣島人工智能進(jìn)程”聯(lián)合聲明呼吁G7、GPAI、經(jīng)合組織，開展與發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的合作。

另一方面，具體實(shí)踐為超越意識(shí)形態(tài)的務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了動(dòng)力。美國(guó)一度聯(lián)同“志同道合”的國(guó)家，通過(guò)科技戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)切割，初步打造了以 “制華”為基礎(chǔ)的治理合作機(jī)制。但是，在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求下，美國(guó)曾經(jīng)主推的“自由民主”與“數(shù)字威權(quán)”二分框架已被貶低。例如，基于意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀創(chuàng)立的GPAI，已不斷加強(qiáng)與其他人工智能治理主體和治理機(jī)制的對(duì)接，開始吸收印度、土耳其和埃及等更多國(guó)家作為成員國(guó)。

第二，不同監(jiān)管理念和實(shí)踐相互借鑒、趨同，科技企業(yè)成為重要推動(dòng)力。

在典型治理領(lǐng)域（如倫理準(zhǔn)則、個(gè)人權(quán)利保護(hù)、軍事應(yīng)用）的AI技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制（尤其是聯(lián)合國(guó)的相關(guān)專門機(jī)構(gòu)）已可供各國(guó)就這一新興議題達(dá)成部分合作、增進(jìn)共識(shí)。

在新興治理領(lǐng)域（如AI系統(tǒng)或算法透明度等問(wèn)題），也出現(xiàn)各國(guó)監(jiān)管措施上的相互借鑒。如AI系統(tǒng)或算法分類分級(jí)，成為框架構(gòu)建的新方向。目前，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家均已提出對(duì)人工智能系統(tǒng)或算法分類分級(jí)管理的要求。

各國(guó)人工智能治理也都呈現(xiàn)“軟法”與“硬法”并重的特征。[8]AI Index對(duì)127個(gè)國(guó)家立法記錄的分析顯示，包含“AI”的法案被通過(guò)成為法律的數(shù)量從2016年的1個(gè)增加到2022年的37個(gè)。

最后，不容忽視的是，為了降低企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性成本，科技企業(yè)也將游說(shuō)推動(dòng)各國(guó)適當(dāng)監(jiān)管、并且實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接?？萍计髽I(yè)將是全球治理實(shí)踐趨同的重要力量。

03全球人工智能治理前景

如上所述，全球治理模式雖有競(jìng)爭(zhēng)，但在治理的具體實(shí)踐中已出現(xiàn)功能和內(nèi)容的重合。然而，全球人工智能治理從碎片化走向集中還欠缺動(dòng)能——目前尚未形成一個(gè)全球包容、廣納多利益相關(guān)方、專門的、更具影響力的全球人工智能治理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以為治理體系搭建的具體進(jìn)程提供動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)框架下的多邊主義合作，是全球人工智能治理的可行路徑。中國(guó)在《全球人工智能治理倡議》也已明確提出要“積極支持在聯(lián)合國(guó)框架下討論成立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)”。

其他國(guó)家以及產(chǎn)學(xué)界對(duì)此路徑也進(jìn)行了初步探討。聯(lián)合國(guó)框架下的氣候治理和核安全治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以為人工智能治理合作提供參考。

如前所述，目前的聯(lián)合國(guó)高級(jí)別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)雖已建立，但以科學(xué)研究和智力支持為主。就此而言，聯(lián)合國(guó)仍難以成為國(guó)際人工智能治理的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)。要將聯(lián)合國(guó)框架下的全球人工智能治理機(jī)構(gòu)作為全球治理主體、并啟動(dòng)治理體系搭建的具體進(jìn)程，至少需要具備以下條件：

技術(shù)與政治的適當(dāng)平衡：

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）是全球氣候治理的核心機(jī)構(gòu)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）是全球核安全治理的治理主體，都依賴科學(xué)和技術(shù)專家團(tuán)體，并在政治上相對(duì)獨(dú)立。IAEA還被各國(guó)授予在核安全和核不擴(kuò)散方面有限的監(jiān)督執(zhí)法能力。

同理，在人工智能治理領(lǐng)域，技術(shù)中立有助于增進(jìn)全球政策制定者與各利益相關(guān)方之間的風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)，為全球標(biāo)準(zhǔn)的制定提供智力支持；適當(dāng)?shù)摹耙?guī)范治理權(quán)”，可以促進(jìn)各方遵守全球標(biāo)準(zhǔn)，也鼓勵(lì)更廣泛國(guó)家在尊重主權(quán)安全的基礎(chǔ)上參與全球合作。

彌合分散體系的橋梁：

IPCC和IAEA都將廣泛的利益相關(guān)者也納入合作進(jìn)程，彌合多元觀點(diǎn)，并有時(shí)與利益相關(guān)方合作，共同實(shí)施項(xiàng)目。該國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)應(yīng)能促進(jìn)不同國(guó)家之間、以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)之間的交流、協(xié)調(diào)和合作，成為分散的全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心，確保全球范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

具有約束力的全球法規(guī)：

全球法規(guī)與治理機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充。全球氣候治理合作基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（《公約》）奠定的法律基礎(chǔ)，IPCC為《公約》的完善提供了關(guān)鍵智力支持；全球核安全治理的成效也基于《不擴(kuò)散核武器條約》等國(guó)際條約，IAEA受各締約國(guó)所托，承擔(dān)條約的重要職責(zé)和義務(wù)。

因此，在國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，第二階段目標(biāo)應(yīng)是制定具有約束力的全球法規(guī)。一方面，可以確保各類人工智能的開發(fā)和應(yīng)用符合國(guó)際倫理和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，可以成為技術(shù)和政治分歧解決方法之一，并加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的主體地位。

創(chuàng)新與風(fēng)控的雙重使命：

IAEA承擔(dān)著“雙重使命”——阻止核武器制造的同時(shí)，繼續(xù)分享知識(shí)和技術(shù)——這與人工智能治理領(lǐng)域“創(chuàng)新推廣與風(fēng)險(xiǎn)管控”的雙重邏輯一致。國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)“技術(shù)協(xié)調(diào)員”和“義務(wù)監(jiān)督員”的雙重角色。尤其在技術(shù)協(xié)調(diào)方面，可以通過(guò)設(shè)立技術(shù)援助與能力建設(shè)的相關(guān)部門，協(xié)調(diào)或補(bǔ)充現(xiàn)有的人工智能技術(shù)和治理援助項(xiàng)目。通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家融入全球治理體系，該機(jī)構(gòu)將增強(qiáng)全球在應(yīng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的整體能力。

廣泛主體的包容合作：

任何全球治理中，都需要大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力、多國(guó)的協(xié)作以及廣泛的利益相關(guān)方的貢獻(xiàn)，缺一不可。尤其在全球人工智能治理中，中美為首的大國(guó)在尖端技術(shù)發(fā)展、政策制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立方面扮演著關(guān)鍵角色。中國(guó)、美國(guó)、歐盟是重要的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力量，大國(guó)間的政策和政治分歧是否有效協(xié)調(diào)，是否能為建立新的全球機(jī)構(gòu)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，是全球治理合作的關(guān)鍵。

04中國(guó)推動(dòng)全球人工智能治理進(jìn)程的行動(dòng)

中國(guó)積極推進(jìn)全球人工智能治理合作是現(xiàn)實(shí)所需。同樣，中國(guó)可以以人工智能治理合作為抓手，開拓中美合作的新領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)際系統(tǒng)的穩(wěn)定。為更好延續(xù)中美元首舊金山會(huì)晤的積極勢(shì)頭、推進(jìn)全球人工智能治理合作進(jìn)程，可以考慮采取如下措施：

第一，推進(jìn)中美人工智能領(lǐng)域的“雙軌”合作。

在開發(fā)最為復(fù)雜的人工智能模型方面，只有中美兩國(guó)具備所需的專業(yè)人才、研究機(jī)構(gòu)以及大規(guī)模的計(jì)算能力。?

美國(guó)在人工智能領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著，但在監(jiān)管方面相對(duì)滯后；中國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展則處相對(duì)后發(fā)地位，但監(jiān)管立法更加完善——在此情況下，中美在治理層面達(dá)成合作共識(shí)面對(duì)重要機(jī)遇期。

在落實(shí)舊金山首腦峰會(huì)成果、積極促進(jìn) “一軌”對(duì)話、形成高層共識(shí)的同時(shí)，雙方應(yīng)同步推進(jìn) “二軌”對(duì)話，加強(qiáng)研究合作，為落實(shí)高層共識(shí)提供政策方案。

第二，借勢(shì)歐盟推動(dòng)不同治理模式的接洽。

歐盟在人工智能技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域較中美缺乏優(yōu)勢(shì)。但歐盟在人工智能領(lǐng)域的 “規(guī)范性力量”不容忽視。就治理模式而言，美歐之間的監(jiān)管模式趨同，但理念和利益存有差異。中國(guó)與歐盟傾向于立法的強(qiáng)監(jiān)管模式更相近。三方并非不可協(xié)調(diào)。

歐盟將繼續(xù)在全球人工智能治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和平衡角色。中國(guó)應(yīng)借勢(shì)與歐盟在中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話中，就加強(qiáng)雙方人工智能安全研究機(jī)構(gòu)合作、對(duì)接技術(shù)規(guī)則、借鑒治理經(jīng)驗(yàn)展開積極協(xié)商。

第三，發(fā)揮設(shè)立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)的“中心協(xié)調(diào)作用”。

中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深度參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊治理實(shí)踐。在加強(qiáng)中美、中歐對(duì)話的同時(shí)，也要促進(jìn)中、美、歐盟各國(guó)在組建聯(lián)合國(guó)框架下的人工智能治理機(jī)構(gòu)方面達(dá)成初步共識(shí)。

中國(guó)可以采取更切實(shí)行動(dòng)，主動(dòng)提出動(dòng)議、或者與美國(guó)、歐盟提出聯(lián)合動(dòng)議，積極支持建立聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)，向國(guó)際社會(huì)展示合作意愿和能力。

審核編輯：黃飛