公共安全是體現(xiàn)人類社會(huì)秩序的重要標(biāo)志，提升公共安全成為世界各國(guó)政府不斷思考和研究的問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和文化大力發(fā)展的今天，如何打造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)重要的課題。本文將以大數(shù)據(jù)的發(fā)展為切入點(diǎn)，結(jié)合公共安全管理，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下警務(wù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并探索解決對(duì)策，希望能為我國(guó)公共管理發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

一、大數(shù)據(jù)與公共安全管理的聯(lián)系

1.大數(shù)據(jù)融入生活

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們每天的工作、生活都會(huì)留下各種數(shù)據(jù)痕跡，比如上網(wǎng)、駕駛等行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來(lái)，可以說(shuō)隨著發(fā)展，每個(gè)人的生活都可以被數(shù)據(jù)化。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都受到了數(shù)據(jù)分析的深遠(yuǎn)影響。以交通管理來(lái)說(shuō)，通過(guò)道路監(jiān)視技術(shù)可以對(duì)公路車流情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)車流進(jìn)行分析利用科技手段解決道路擁堵的問(wèn)題，打造便捷高效的交通環(huán)境。早在1996年，美國(guó)就已經(jīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立了交通事故在線分析系統(tǒng)，人們可以通過(guò)系統(tǒng)提前了解道路交通狀況，起到了預(yù)警作用，同時(shí)交管人員利用系統(tǒng)還可以靈活地控制信號(hào)燈，實(shí)現(xiàn)最大效率的通行。

大數(shù)據(jù)技術(shù)最直接的就是改變了人們的生活，但更深層次的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)改變了思維方式和思想觀念。政府擁有著巨大的公共資源，而整個(gè)社會(huì)生活已經(jīng)變成了具體的、立體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)生活，所以政府必須建立大數(shù)據(jù)思維觀念，政府組織的工作流程和組織結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的蛻變。大數(shù)據(jù)的到來(lái)沖擊了傳統(tǒng)公共安全管理的思維。在大數(shù)據(jù)背景下，產(chǎn)生了更為動(dòng)態(tài)、更為開(kāi)放的公共安全管理思維，特別是人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的革新發(fā)展，進(jìn)一步將思維理論落實(shí)到實(shí)踐工作當(dāng)中。對(duì)于公共安全管理工作來(lái)說(shuō)，樹立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維理念將更有利于我國(guó)公共安全管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.大數(shù)據(jù)為公共安全管理提供支持

在當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)可以說(shuō)是公共安全管理的重要支撐，通過(guò)遍布城市的電子眼，先進(jìn)的信息技術(shù)等多種數(shù)據(jù)收集方式，警方可以及時(shí)有效地對(duì)當(dāng)前公共治安情況進(jìn)行了解，同時(shí)大量的數(shù)據(jù)可以更方便警方建立犯罪預(yù)測(cè)模型，更為有效地抑制犯罪率的上升。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，最終從源頭查找犯罪，更有力地保護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提升了公共安全管理能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化水平也在提升，城市人口日益增加，在人口密集的城市當(dāng)中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，人民所向往的未來(lái)生活正在逐步實(shí)現(xiàn)。人在外地可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看到家里的情況，用手機(jī)輕輕一點(diǎn)，家中的電源、天然氣就會(huì)關(guān)閉，通過(guò)軟件可以隨時(shí)隨地查詢出行路線，規(guī)避擁堵路段?？梢哉f(shuō)大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們的生活越來(lái)越美好，城市公共安全管理體系通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)也將曾經(jīng)的憧憬變成了現(xiàn)實(shí)。在警務(wù)工作方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)將會(huì)更利于打造警務(wù)管理新的模式，對(duì)傳統(tǒng)的公安管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)，建立一種扁平式的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)流的優(yōu)勢(shì)，建立即時(shí)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)。

二、經(jīng)典案例分析

公共安全管理問(wèn)題不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都是人們十分關(guān)注的問(wèn)題，隨著社會(huì)公共安全管理的不斷建設(shè)，很多國(guó)家在這方面已建立了較為完備的解決方案和應(yīng)對(duì)方式，我國(guó)在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上也在發(fā)展探索，提升公共安全管理水平的新途徑。

1.波士頓XX案

美國(guó)波士頓在2013年4月15日舉行的馬拉松比賽發(fā)生了劇烈的XX，事件造成3人死亡，百余人受傷。事件發(fā)生后，美國(guó)波士頓成為了世界的焦點(diǎn)，波士頓警方面對(duì)巨大的社會(huì)輿論壓力并沒(méi)有影響破案節(jié)奏，于4月19日將嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案，以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)了這一世界關(guān)注的突發(fā)事件。這一世界關(guān)注的案件之所以能夠迅速破獲，大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中發(fā)揮了重要作用，信息技術(shù)在整個(gè)破案過(guò)程當(dāng)中貫穿始終。

2.啟東“7.28”事件

2012年7月25日，啟東網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了“關(guān)于抵制日本王子紙業(yè)排海工程項(xiàng)目”的相關(guān)公告，網(wǎng)民因擔(dān)心排污系統(tǒng)會(huì)影響當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境，打算于7月28日舉行示威游行活動(dòng)。消息一出，在網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，微信、微博等熱門社交媒體上有著大量的支持者出現(xiàn)。7月26日啟東市政府做出回應(yīng)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)這一情況進(jìn)行了說(shuō)明，以此來(lái)安撫民眾情緒。7月27日啟東游行活動(dòng)開(kāi)始，7月28日示威活動(dòng)逐步達(dá)到了高潮，特別是經(jīng)過(guò)媒體宣傳，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，參與示威活動(dòng)的民眾人數(shù)龐大，最后甚至占領(lǐng)了政府大樓。這一事件并未造成嚴(yán)重的后果，可是該事件卻成為我國(guó)政府在公共安全管理方面研究和探討的典型案例。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和新興媒體崛起，人與人之間的距離拉近，從一定程度上增加了全體性事件擴(kuò)大的幾率。某些不實(shí)言論經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速傳播會(huì)被無(wú)限放大，一些群眾并未了解內(nèi)情，但因從眾心理不知不覺(jué)地也接受了這些信息，最終產(chǎn)生負(fù)面情緒，在群體的作用下這種情緒繼續(xù)放大?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)為公共管理帶來(lái)了便利和巨大的力量，同樣不當(dāng)利用大數(shù)據(jù)也會(huì)極大地威脅著社會(huì)公共安全。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共安全管理發(fā)展策略

1.樹立共同安全管理新觀念

大數(shù)據(jù)意識(shí)是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的思想產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況下人們內(nèi)心容易產(chǎn)生的意識(shí)。在公共安全管理中，大數(shù)據(jù)意識(shí)要求公共安全管理人員要以數(shù)據(jù)為核心，打破傳統(tǒng)組織管理思想，大數(shù)據(jù)意識(shí)是我國(guó)公共安全管理工作者應(yīng)該建立的思維意識(shí)。大數(shù)據(jù)意識(shí)體現(xiàn)在公共安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，全新的警務(wù)工作要與源源不斷的新數(shù)據(jù)相結(jié)合，這就要求警務(wù)工作人員必須具有大數(shù)據(jù)思維意識(shí)。

大數(shù)據(jù)思維意識(shí)體現(xiàn)為危機(jī)意識(shí)、采集意識(shí)以及研判意識(shí)三點(diǎn)。

首先，必須建立危機(jī)意識(shí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共安全管理的重要戰(zhàn)斗力，從大方面來(lái)看，大數(shù)據(jù)資源對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起著深遠(yuǎn)的影響，全球化信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，改變著我國(guó)人民的生活生產(chǎn)方式，同時(shí)也促使我國(guó)公共安全社會(huì)管理工作進(jìn)行變革。在這樣的背景下，我國(guó)公共安全管理也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。技術(shù)快速發(fā)展，公共安全管理人員必須轉(zhuǎn)變思想，拋棄過(guò)時(shí)的觀念，緊跟時(shí)代腳步打破觀念的桎梏。特別是在如今公共安全信息化加速發(fā)展的時(shí)代背景下，我們必須更加充分地意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代下的特點(diǎn)，從而更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。建立危機(jī)意識(shí)，不斷強(qiáng)化提升自身的能力，轉(zhuǎn)變自己的觀念。

其次，建立數(shù)據(jù)采集意識(shí)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅僅在于數(shù)量巨大，還因?yàn)榇髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的特征，能夠被網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)用的數(shù)據(jù)才可以稱得上是大數(shù)據(jù)，而能夠在公共安全管理當(dāng)中發(fā)揮力量的數(shù)據(jù)才是公共安全管理工作需求的數(shù)據(jù)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，采集數(shù)據(jù)是警務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的重要方式，建立大數(shù)據(jù)采集意識(shí)是構(gòu)建現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化警務(wù)建設(shè)的重要途徑。采集數(shù)據(jù)是建立數(shù)據(jù)化公共安全管理的基礎(chǔ)，必須要加大投入力度，做好基礎(chǔ)工作才能讓公共安全管理工作堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定地前進(jìn)。大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，采集數(shù)據(jù)工作必須要深入基層工作當(dāng)中，警務(wù)人員相互配合，發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。

最后，建立研判意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們行為活動(dòng)受到各種規(guī)律的制約，以至于很多的人類行為都是可以預(yù)測(cè)的。對(duì)大數(shù)據(jù)分析研判是預(yù)判行為的關(guān)鍵，公共安全管理在正確的決策下才會(huì)發(fā)揮最大的價(jià)值。然而正確的決策卻需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和判斷作為基礎(chǔ)才能夠產(chǎn)生。在警務(wù)工作當(dāng)中，從海量數(shù)據(jù)中提取并仔細(xì)分析，才能獲得具有價(jià)值的數(shù)據(jù)。提升大數(shù)據(jù)警務(wù)云計(jì)算的能力，對(duì)于公共安全管理工作將會(huì)起到重要作用。完善數(shù)據(jù)研判環(huán)節(jié)，提升研判數(shù)據(jù)的能力，可以為警務(wù)實(shí)際工作提供強(qiáng)大的力量。通過(guò)數(shù)據(jù)警務(wù)云，可以在反恐維穩(wěn)工作當(dāng)中對(duì)反恐形式有更為全面、精準(zhǔn)的判斷，從而提前做好措施，消除安全隱患。另外， 要建立數(shù)據(jù)研判平臺(tái)，將數(shù)據(jù)研判平臺(tái)與不同警種平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，深化合作，將大數(shù)據(jù)的力量深入到實(shí)戰(zhàn)工作當(dāng)中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的有效價(jià)值。

2.整合警務(wù)數(shù)據(jù)資源

公共安全管理發(fā)展已經(jīng)向信息化、數(shù)據(jù)化的方向不斷前進(jìn)，所以對(duì)當(dāng)前公安部門在數(shù)據(jù)整合與共享方面提出更高的要求，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。公安部門、各層級(jí)要實(shí)現(xiàn)縱向各級(jí)別的數(shù)據(jù)整合，做好各級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)格，進(jìn)而構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，整合橫向警務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)好各個(gè)警種的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享的水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)云必須要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與資源共享。將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，將各警種、各部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯總后，打造出可供全警務(wù)機(jī)構(gòu)隨用隨取的“警務(wù)數(shù)據(jù)超市”，將數(shù)據(jù)的力量應(yīng)用在防管控工作當(dāng)中。

大數(shù)據(jù)整合必須要建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是開(kāi)展公共安全信息化的前提，共同安全管理物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)需要做好公安云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，搭建公安無(wú)線與有線通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公安警務(wù)數(shù)據(jù)集合平臺(tái)、數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)以及數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，總結(jié)來(lái)說(shuō)，就是“一中心、二網(wǎng)絡(luò)、三平臺(tái)”。數(shù)據(jù)是我國(guó)公共安全管理數(shù)據(jù)收集的重要根本，逐步建設(shè)完善的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)為公共安全管理決策提供更有力的支持。

3.培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理和分析人才

擁有專業(yè)數(shù)據(jù)管理和分析人才的隊(duì)伍往往更容易發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量并取得成果。建立健全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)，可以更為有效地吸引和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。合理的結(jié)構(gòu)體系能夠讓人員各司其職，隊(duì)伍當(dāng)中不僅要有管理數(shù)據(jù)和硬件設(shè)施的崗位，還需要能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的人員。警務(wù)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人才管理，必須要設(shè)立專門的公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，而在這之前必須建立科學(xué)的公安數(shù)據(jù)建設(shè)體系，將警務(wù)力量有層次的聯(lián)合在一起。不但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人才隊(duì)伍也要?jiǎng)澐置鞔_，實(shí)現(xiàn)全警統(tǒng)一合作。

大數(shù)據(jù)研判人才的培養(yǎng)是隊(duì)伍后續(xù)力量的保證。首先，需要在全警范圍內(nèi)提升教育培訓(xùn)的水平，其中數(shù)據(jù)研判人員是需求較大的崗位，更需要加大力度培養(yǎng)以滿足需求。在公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)日常工作當(dāng)中，注重對(duì)經(jīng)典案例的總結(jié)，對(duì)于日后工作以及人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)都會(huì)發(fā)揮巨大的作用。其次，在全警范圍內(nèi)注重大數(shù)據(jù)意識(shí)的養(yǎng)成，鼓勵(lì)警務(wù)人員多以數(shù)據(jù)作為出發(fā)點(diǎn)，在工作當(dāng)中更多地利用數(shù)據(jù)，這并不是形式主義，而是要通過(guò)這種行為模式來(lái)讓警務(wù)人員意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，牢固建立大數(shù)據(jù)理念，將大數(shù)據(jù)打造成為公共安全管理工作的制勝法寶。最后，在警務(wù)工作中應(yīng)增加數(shù)據(jù)采集、分析的專業(yè)能力大比拼，激勵(lì)警務(wù)人員提升大數(shù)據(jù)研判的專業(yè)能力。

警務(wù)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不僅需要單一學(xué)科的能力，其實(shí)是多專業(yè)交叉的形成體。由于我國(guó)公安院校的建制等多方原因，當(dāng)前在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在一定的問(wèn)題。所以，解決專業(yè)大數(shù)據(jù)人才缺口，成為我國(guó)公共安全管理工作大數(shù)據(jù)化的制約問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，警務(wù)部門可以通過(guò)特殊措施，引進(jìn)或聘用具有符合要求的專業(yè)人才或是高素質(zhì)技術(shù)人才，以滿足警務(wù)部門的人才缺口。人才的引進(jìn)不僅僅局限于信息技術(shù)相關(guān)的工程師和程序設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)盡量引入熟悉公安業(yè)務(wù)，具備犯罪管理等相關(guān)能力的綜合性人才。

4.建立面向全警的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)是警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)支撐。警務(wù)大平臺(tái)要具有海量數(shù)據(jù)處理、分析能力，平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能要具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能分析、預(yù)測(cè)警報(bào)等。數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅能為公安機(jī)關(guān)所使用，還要能為社會(huì)組織和普通公民所服務(wù)。

警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組織架構(gòu)分為五層：第一層是數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)源是公安工作數(shù)據(jù)的原始來(lái)源，來(lái)自于公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)；第二層是數(shù)據(jù)集合平臺(tái)。這一層會(huì)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集篩選，通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的處理將有效數(shù)據(jù)資源傳輸存入數(shù)據(jù)資源庫(kù)當(dāng)中；第三層是數(shù)據(jù)中心庫(kù)。數(shù)據(jù)中心庫(kù)會(huì)對(duì)大量數(shù)據(jù)源進(jìn)行分類整合，建立結(jié)構(gòu)合理的數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用，為數(shù)據(jù)的利用打下基礎(chǔ)；第四層是數(shù)據(jù)研判平臺(tái)。這一層將對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)估等處理，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類整理警務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的目的，將各級(jí)警務(wù)單位關(guān)注的數(shù)據(jù)篩選出來(lái)，在警務(wù)活動(dòng)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接；第五層是業(yè)務(wù)應(yīng)用。用戶的需求在這一層級(jí)會(huì)被實(shí)現(xiàn)，如監(jiān)控預(yù)警、決策輔助、數(shù)據(jù)訂閱等。

警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為全警服務(wù)，為了提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率，要對(duì)平臺(tái)的工作程序進(jìn)行不斷優(yōu)化。建立平臺(tái)更多的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，運(yùn)用平臺(tái)的連接能力，將不同種類的海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)連接，以警務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為中心，打造數(shù)據(jù)延伸，將數(shù)據(jù)平面建立成多維度的數(shù)據(jù)立方，更有利于挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關(guān)系。建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之后，通過(guò)決策樹技術(shù)處理相關(guān)問(wèn)題，這一技術(shù)可以建立各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系并根據(jù)數(shù)據(jù)建立模型，可以對(duì)當(dāng)前的公共活動(dòng)事件走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，為公安部門提前做好防范工作。