8月22日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)就近期網(wǎng)絡(luò)熱議的4G降速問(wèn)題指出，工業(yè)和信息化部之前從未、將來(lái)也不會(huì)要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò)速率。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示

4G網(wǎng)絡(luò)速率持續(xù)穩(wěn)步提升

聞庫(kù)表示，工業(yè)和信息化部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，致力于為人民群眾提供更好的信息通信服務(wù)。當(dāng)前社會(huì)各界非常關(guān)注4G網(wǎng)絡(luò)速率。前期，工業(yè)和信息化部指導(dǎo)中國(guó)信息通信研究院搭建了覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)4G網(wǎng)絡(luò)速率，目前每季度監(jiān)測(cè)樣本數(shù)已超過(guò)7100萬(wàn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全國(guó)4G平均下載速率持續(xù)穩(wěn)步提升，2019年7月達(dá)23.78Mbps，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。

受制多種因素

4G網(wǎng)絡(luò)速率會(huì)存在波動(dòng)

“用戶(hù)4G網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)速率受多種因素影響。”聞庫(kù)表示，從技術(shù)角度看，4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò)，接入同一基站的所有用戶(hù)共享該基站的帶寬資源，不存在單個(gè)用戶(hù)獨(dú)占特定帶寬和速率的情況，用戶(hù)速率會(huì)在一個(gè)區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

從用戶(hù)數(shù)角度看，隨著2G/3G用戶(hù)加速向4G遷移，截至2019年7月，我國(guó)4G用戶(hù)數(shù)達(dá)12.4億，占移動(dòng)電話用戶(hù)的78.3%，尤其在演唱會(huì)、火車(chē)站等用戶(hù)密集區(qū)，可能存在用戶(hù)數(shù)過(guò)多造成暫時(shí)的體驗(yàn)速率下降的情況。

此外，網(wǎng)站訪問(wèn)量過(guò)大造成阻塞、“達(dá)量限速”套餐流量使用達(dá)到了限速閾值、個(gè)別地方網(wǎng)絡(luò)維護(hù)改造等原因也會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)影響用戶(hù)體驗(yàn)速率。

三大舉措應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)壓力

確保4G更快更穩(wěn)定

聞庫(kù)坦承，大流量套餐的普及給4G網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了較大壓力。近年來(lái)，視頻類(lèi)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商相繼推出了大流量套餐來(lái)吸引用戶(hù)，進(jìn)一步釋放了用戶(hù)流量需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達(dá)8.33GB，增長(zhǎng)近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了較大壓力。

對(duì)此，聞庫(kù)表示，工業(yè)和信息化部將從三方面入手，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。

一是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。2019年5月，工信部、國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》的通知，針對(duì)地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等流量熱點(diǎn)區(qū)域和覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G基站建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國(guó)4G基站規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了456萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全球首位。

二是指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的巨大壓力，運(yùn)營(yíng)商積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)引入載波聚合、3D-MIMO等新技術(shù)來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)容量。同時(shí)，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的就近訪問(wèn)，改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗(yàn)。

三是統(tǒng)籌推動(dòng)4G和5G協(xié)同發(fā)展。目前，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展剛剛起步，建成覆蓋全國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)還需要數(shù)年時(shí)間，4G作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將與5G網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期并存，沒(méi)有建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業(yè)和信息化部在利用5G高速率、大帶寬的特性疏導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)流量的同時(shí)，也在持續(xù)做好4G的運(yùn)維和改造，雙管齊下，保障用戶(hù)使用體驗(yàn)。