繼今年4月22日，特朗普下達(dá)“禁止移民”的行政令后，6月22日，特朗普又簽署了新的移民限制令。禁令要求，在新冠病毒大流行期間，暫時禁止新移民通過持有一系列工作簽證進(jìn)入美國，其中包括針對高技能勞動者的H-1B簽證，有效期一直要到今年年底。

白宮的說法是，在新冠疫情嚴(yán)重沖擊美國就業(yè)的背景下，限制令的舉措旨在優(yōu)先保障美國人就業(yè)?！度A爾街日報》報道稱，預(yù)計限制令將會在今年結(jié)束之前，影響大約52.5萬外籍人士赴美，其中包括自4月份以來被禁止入境的17萬綠卡持有者。

這項“讓美國人優(yōu)先從疫情中復(fù)蘇”的計劃，可能會為失業(yè)的美國人提供50萬個就業(yè)機(jī)會，這其中就包括每年會發(fā)放的大約8.5萬個H-1B工作簽證所釋放出來的就業(yè)機(jī)會。

不過，此項限制令一出，立即引發(fā)美國科技公司和學(xué)術(shù)界的一致譴責(zé)，當(dāng)然主要矛頭正是指向這個針對高技能勞動者的H-1B類簽證限制。

（谷歌母公司Alphabet CEO桑德爾·皮柴強(qiáng)烈表示失望和抵制）

科技巨頭像谷歌、微軟、蘋果、亞馬遜以及眾多科技企業(yè)都紛紛發(fā)聲，認(rèn)為美國政府此舉目光短淺，應(yīng)該肯定移民對于美國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)該繼續(xù)支持技術(shù)移民進(jìn)入美國。學(xué)術(shù)界大佬LeCun（幸好當(dāng)時還沒退出推特）、斯坦福計算機(jī)科學(xué)家吳恩達(dá)也都表示出了對這一政策的失望，肯定技術(shù)移民對美國科研的貢獻(xiàn)。

根據(jù)MIT科技評論的報道，美國一些政策分析師正在評估暫停工作簽證會對美國的長期創(chuàng)新造成怎樣的影響，尤其是暫停H-1B簽證，可能會影響美國在人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

這一結(jié)論著實有點“危言聳聽”。帶著好奇和疑問，我們今天希望更進(jìn)一步了解下為什么H-1B對于美國科技界如此重要？那些科技大佬們擔(dān)心的問題背后的原因是什么？H-1B簽證限制令真的會威脅美國的人工智能的地位嗎？

這是我們需要透過現(xiàn)象來一窺究竟的問題所在。

H-1B簽證對美國為何如此重要？

H-1B簽證是美國為引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類非移民臨時工作簽證，適用于留美工作但還沒拿到綠卡的外籍人士，之前每年會頒發(fā)8.5萬張。

該簽證必須由雇主申請，雇主必須在六年內(nèi)為簽證持有者申請永久居留。持有H-1B簽證者可以在美國工作三年，然后可以再延長三年，6年期滿后，如果簽證持有者還沒有獲得永久居留，就必須離開美國。

根據(jù)美國移民局近日首次公布的報告，截至2019年9月30日，在美國工作的H-1B簽證持有者約為583420人次。目前，在H-1B簽證持有者中，印度人占比約72%，來自中國的簽證持有者占比13%。兩個人口大國同時也是技術(shù)人才的輸出大國。

根據(jù)美國移民理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，外國移民占據(jù)了美國39%的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28%的電子工程的崗位，其中，加州的比例更高，外國移民更是拿到42%的技術(shù)工作崗位。而H-1B工作簽證正是成為美國技術(shù)移民的重用渠道。

所以，H-1B簽證的重要性在于，它是美國高技能、技術(shù)人才勞動力的主要補(bǔ)充渠道，與美國科技公司的繁榮密切相關(guān)。美國近年來發(fā)放的H-1B簽證中，約有三分之一獲得者是在科技公司工作。特別是硅谷的科技公司主要使用H-1B簽證來招攬海外科技人才。

（Source： US CIS，H-1B簽證通過人數(shù)2020年斷崖下滑）

現(xiàn)在，受到暫停H-1B簽證影響的人群是哪些人呢？根據(jù)公告，主要是人在美國境外，等待新申請或者更換H-1B簽證的那些人及其配偶。

這里有一個知識點是，雖然 H-1B 的簽證有效期三年，但入境有效期卻只有一年。如果持有者離開美國，就必須每年重新去境外續(xù)簽。如果正好在此期間，持有者離開了美國，而美國領(lǐng)事館停發(fā)簽證，這些H-1B的持有者就無法獲得續(xù)簽，也無法進(jìn)入美國。

而現(xiàn)在已經(jīng)在美國境內(nèi)獲得H-1B簽證的人則可以獲得豁免，也就是可以繼續(xù)留在美國從事相關(guān)工作。

其實，特朗普做出這一限制措施，并非沒有任何道理的。一方面當(dāng)然是由于新冠疫情造成的美國國內(nèi)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢，逼迫“為民做主”的特朗普出臺這一嚴(yán)厲措施；

另一方面是H-1B的簽證政策存在漏洞。一些印度裔公司利用美國高科技公司將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外包的機(jī)會，通過多重申請的方式，將大量印度的碼農(nóng)搬運(yùn)到美國，從而擠占了美國本土留學(xué)生的機(jī)會。

這樣，美國的科技公司能以更低的雇傭成本獲得技術(shù)開發(fā)人員，同時大量印度裔工程師也就拿到更多的赴美工作并居留的機(jī)會。這也是H-1B中印度裔人占比那么高的原因之一。

可能在特朗普看來，這些因暫停簽證而空出來的技術(shù)就業(yè)崗位，可以由在美國留學(xué)并畢業(yè)的留學(xué)生以及美國本土的學(xué)生來充實，從而緩解當(dāng)下國內(nèi)的就業(yè)壓力。

但是，這一舉措不過是一種“算小賬”的短視做法。短期內(nèi)，會有一些刺激影響，而從長遠(yuǎn)來看，則可能改變美國的人才引進(jìn)政策和美國的人才格局。

暫停H-1B簽證，揀了芝麻丟了西瓜

在回應(yīng)特朗普的這一H-1B1B簽證限制令中，人們似乎還有一個最直接的擔(dān)心，那就是美國的失業(yè)人群能夠填補(bǔ)這些高技術(shù)人才留下的空缺嗎？

公允的來說，如果只是短期限制，當(dāng)然能夠為今年居留美國的留學(xué)生和本土技術(shù)人才提供更多的就業(yè)機(jī)會。但是，這仍然改變不了，美國本土的科技人才大量不足的現(xiàn)狀，以及美國科技公司一直以來依靠外來科技人才而占據(jù)競爭優(yōu)勢的事實。

作為依靠美國底層白人支持而上臺的特朗普以及共和黨執(zhí)政的政府，只看到了外國移民搶占了美國本土公民的工作崗位和就業(yè)機(jī)會，但是他并沒有注意到外來移民和這些來美工作的勞動者帶給美國的重要貢獻(xiàn)。低端人才從事著農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等本地人不愿從事的繁重勞動，高端技術(shù)人才則直接彌補(bǔ)了本土高學(xué)歷、高技術(shù)人才不足而帶來的人才空缺。

根據(jù)一項數(shù)據(jù)，在美國移民和美國本土公民獲得學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)位的人群比例相當(dāng)，分別都達(dá)到了31%和32%。其中，來自東亞和南亞的移民的高學(xué)歷人口更是達(dá)到了驚人的53%。

以在美華人為例。截止2019年，在美華人大約550萬，54%成年華人有大學(xué)文憑，51%華人從事專業(yè)技術(shù)、管理等工作。移民美國的華人中有27% 擁有碩士學(xué)位，而美國當(dāng)?shù)厝艘仓挥?2%的人有碩士以上學(xué)位。來自中國985高校畢業(yè)的20多萬人在美國高科技企業(yè)或高校工作。那以軟件工程著名的印度，輸出的技術(shù)移民就更不用說了。

正是這兩個人口大國為美國科技公司源源不斷地輸送了高學(xué)歷、高質(zhì)量的技術(shù)移民。而一旦阻礙這兩國的技術(shù)人才通過H-1B工作簽證的方式赴美工作，未來美國將損失一大批優(yōu)秀的高技術(shù)人才。

而更重要的是，特朗普政府的限制令出臺，釋放出一個非常危險的信號，那就是：美國并不歡迎威脅本土人口利益的外來人才，而且可以隨時關(guān)閉國外科技人才赴美工作的機(jī)會。

這將無疑會動搖國外技術(shù)人才對于赴美工作的信心，也會間接提高其他國家對于技術(shù)人才爭奪的競爭力。而這正是美國商界和科技公司強(qiáng)烈譴責(zé)這一政策和充滿憂慮的根本原因。

信心，是比金子更貴重的東西；而人才，也是比金子更寶貴的東西?，F(xiàn)在特朗普主動關(guān)上了吸引頂尖人才的大門，這一次真的是把美國包容開放的根基給扔到太平洋里了。

難怪那些因為H-1B而受益的硅谷大佬們痛心疾首，也難怪美國商界精英疾呼這一舉措將延緩美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，摧毀美國在創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

后果有沒有如此嚴(yán)重還得時間檢驗，而至少在人工智能領(lǐng)域，影響則是立竿見影的。

美國的人工智能，要歸功于國外人才

在推出這項政策之前，特朗普會非常自信地認(rèn)為，美國本土培養(yǎng)出來的人才完全可以取代這些外來技術(shù)人才和移民。但現(xiàn)實會非常打臉的告訴他，有些領(lǐng)域真的不能，比如人工智能。

（美國AI研究機(jī)構(gòu)中的本科生來源，近七層為外國生源）

事實上，美國目前從事AI相關(guān)的大部分技術(shù)人才都來自國外。來自美國智庫MacroPolo的一項調(diào)查顯示，有69%的在美國機(jī)構(gòu)工作的AI研究人員是從美國以外獲得了本科學(xué)位，也就是將近七層的研究生都來自國外。在美國頂尖的AI相關(guān)項目中，三分之二的博士研究生也是來自國外，其中大約80%的人畢業(yè)后會在美國工作5年。

（67%的外國碩士和64%的博士參與到美國AI相關(guān)項目中）

即便如此，美國仍然存在人工智能人才短缺的問題，而現(xiàn)有的移民政策還加劇了這一問題。在學(xué)術(shù)界和科技領(lǐng)域，AI研究者一直抱怨正是十分不友好的簽證政策限制了AI創(chuàng)新的步伐。正如蘋果公司負(fù)責(zé)機(jī)器學(xué)習(xí)的AI大咖Ian Goodfellow在推特的吐槽，“過去幾年里，制約團(tuán)隊研究效率的最大瓶頸之一，就是我的許多（國外）合作者的簽證限制?！?/p>

在去年2月，特朗普簽署的一個全國性的人工智能戰(zhàn)略當(dāng)中，相關(guān)專家就指出，其中嚴(yán)重遺漏了對于AI專家的特殊簽證的政策照顧。而在目前需要H-1B簽證的人當(dāng)中，有35%的人擁有人工智能的相關(guān)學(xué)位，其中75%的人會從從事AI相關(guān)領(lǐng)域的工作。一旦受到簽證暫停審批的影響，這些人將無法前往美國，或者無法繼續(xù)留在美國，從事相關(guān)工作。

美國一些研究者正在意識到這一問題的嚴(yán)重性。如果美國政府持續(xù)在H-1B這類技術(shù)人才簽證上進(jìn)行限制，大量的人工智能人才將投入到加拿大、英國、法國以及澳大利亞等國家。這些國家都在基于本國的人工智能戰(zhàn)略，給出寬松的人才引進(jìn)政策和優(yōu)惠。

據(jù)報道，加拿大政府特意在硅谷花錢買了廣告牌，上面明晃晃地寫著“H-1B有問題？瞅瞅加拿大吧！”

顯然，美國的多所高校始終是人工智能研究的重鎮(zhèn)，美國眾多的科技公司也是研究和應(yīng)用人工智能最好的去處。一旦外國的AI技術(shù)人才無法引進(jìn)，美國高校培養(yǎng)的外國人才無法留下，那也只能回到本國或者流向這些發(fā)達(dá)國家了。

對于我國的AI發(fā)展，這自然也是一個不錯消息，大批的美國硅谷精英可能會考慮回國發(fā)展。這讓我們不由得為川建國同志大大點贊，送上一句“Good Job！”

人才，才是AI發(fā)展的基礎(chǔ)性投入資源，是驅(qū)動其他一切資源的基礎(chǔ)。這正是這些研究者在向特朗普政府大聲疾呼的道理，可惜現(xiàn)在還不能進(jìn)入特朗普的視野當(dāng)中。

就在頒布這項禁令的第二天，特朗普就訪問了亞利桑那州的美墨邊境，在邊境墻巡視后，他在3000人的集會上發(fā)表移民政策演說。在選情不利的當(dāng)下，重提限制移民問題，沒有比這更能轉(zhuǎn)移國內(nèi)糟糕疫情控制的注意力，凝聚他的鐵桿支持者，更好的辦法了。

當(dāng)然，美國的政治傳統(tǒng)是擅于糾錯的，嬗變的特朗普也為重新評估這一簽證政策留下了緩沖的余地。

正如一些事情，只要說出口就不能收回了。關(guān)于“信任”的裂痕一旦出現(xiàn)，原本成熟的機(jī)制就再也回不到原初的樣子了。