物聯(lián)網(wǎng)是指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)物與物、物與人之間的通信互聯(lián)，進(jìn)而實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展，從單純的人與人之間的網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展到了“人物互聯(lián)”“萬物互聯(lián)”。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計，2020年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將突破2萬億。隨著5G、北斗系統(tǒng)的規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用，可以預(yù)見在“十四五”期間，我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度將進(jìn)一步拓展。

伴隨著智能物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能物聯(lián)網(wǎng)如何助力社會治理現(xiàn)代化成為一個重要議題。在新一輪科技革命日益深化的背景下，智能物聯(lián)技術(shù)為“流動性社會”治理、智慧治理共同體構(gòu)建提供了新契機(jī)、新機(jī)遇。借助智能物聯(lián)網(wǎng)，不僅可以完善城市應(yīng)急管理、感知城市運行、預(yù)測社會風(fēng)險，還可以更好地引導(dǎo)和加強公共領(lǐng)域?qū)υ挘瑢崿F(xiàn)社會治理多元主體的良性互動，從而形成合力、助推社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

核心觀點

一、智能物聯(lián)網(wǎng)與社會治理有哪些創(chuàng)新融合?

1.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：“流動性社會”治理的新契機(jī)

隨著當(dāng)代人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得對“物的流動”的實時管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。如果我們把人們對服務(wù)的需求當(dāng)成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會擴(kuò)展到“服務(wù)流”領(lǐng)域。

2. 智慧治理：構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新路標(biāo)

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化需要重建對個體行為在法律之外的實時約束和常態(tài)化制衡新機(jī)制，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之一就是要推動從以個人為基礎(chǔ)的治理向以智慧社區(qū)為基礎(chǔ)的元治理轉(zhuǎn)變。

3. 后疫情時代的社會治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推風(fēng)險治理現(xiàn)代化

面向新時代的社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)深刻理解新時代人民對美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，不斷加強對社會治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會治理需要解決哪些問題？

1.需要加快人的生物特征信息的采集規(guī)范制定

目前許多技術(shù)公司是通過自行采集用戶的這些特征信息，建立了信息庫，甚至不經(jīng)過用戶授權(quán)，運用面部圖像分析技術(shù)私自對用戶的情感進(jìn)行分析，并將結(jié)果運用于營銷活動之中，一旦發(fā)生信息泄露，其后果難以想象。

2. 加大社會治理相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的主要問題是單位間、部門間存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題，因此要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

3.大力推進(jìn)全國范圍的基于射頻識別的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

近年來，我國政府部門對RFID的政策扶持力度持續(xù)加大，為RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，目前已從政府主導(dǎo)、引導(dǎo)逐步向各行各業(yè)主動應(yīng)用擴(kuò)散。

更多精彩觀點

01

智能物聯(lián)網(wǎng)與社會治理將走向全面深度融合

1.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：“流動性社會”治理的新契機(jī)

智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原始動力主要來自于對密集的、高變動性的“物的流動”的管理和控制需要。因為要對“物的流動”進(jìn)行實時優(yōu)化，所需的管理成本極高，傳統(tǒng)的人工管理方式幾乎不可能實現(xiàn)。隨著當(dāng)代人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得對“物的流動”的實時管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。

社會治理的對象是“人的流動”，與對“物的流動”的管理不同，人的行為具有主觀能動性，相比物的行為更具不確定性。不過，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)可以通過多種途徑獲取個人信息，比如人臉識別、手機(jī)定位等，使得社會治理智能化成為可能。當(dāng)獲得物的信息時，智能技術(shù)的應(yīng)用大大降低了管理成本，這就是智能物聯(lián)網(wǎng)；同樣，當(dāng)獲取人的信息時，利用智能技術(shù)可以大幅降低社會治理的人力成本，這就是智能社會治理網(wǎng)。如此看來，構(gòu)建智能社會治理網(wǎng)的難度和需求甚至比智能物聯(lián)網(wǎng)還要大。此外，智能社會治理網(wǎng)還肩負(fù)著重構(gòu)公共領(lǐng)域、協(xié)商公共利益、彌合社會裂痕的更高維度的任務(wù)和要求。

但是，如果我們把人們對服務(wù)的需求當(dāng)成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會擴(kuò)展到“服務(wù)流”領(lǐng)域。比如，通過大數(shù)據(jù)分析人們對商品的需求，對醫(yī)療服務(wù)需求的智能化管理，以及未來對無人駕駛交通系統(tǒng)的管理等。從社會治理網(wǎng)的角度來看，對社會成員的被動式管理肯定不是一種高效的治理模式，只有基于對人們服務(wù)需求的主動式管理才能真正有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從技術(shù)發(fā)展的歷史邏輯延伸和人們服務(wù)需求的發(fā)展趨勢來看，智能物聯(lián)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)等走向全面深度融合發(fā)展具有必然性。

2.智慧治理：構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新路標(biāo)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，社會治理將成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的下一個路標(biāo)。智慧治理是社會治理的重要方向，應(yīng)當(dāng)努力探索多維度、多場景智慧科技支撐的社會治理新模式，構(gòu)建多方參與的智慧治理共同體。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化需要重建對個體行為在法律之外的實時約束和常態(tài)化制衡新機(jī)制，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之一就是要推動從以個人為基礎(chǔ)的治理向以智慧社區(qū)為基礎(chǔ)的元治理轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)不僅要有智能樓宇、智能家居、智能交通、智慧政務(wù)和智慧商務(wù)等標(biāo)配模塊，還要以治理為“路標(biāo)”，打造生活服務(wù)“軟實力”，如社區(qū)食堂和送餐、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合等諸多“最后一公里”民生解決方案。社區(qū)就是要通過為居民提供多方位的高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而建構(gòu)由政府、居民、社會工作者、企業(yè)等社會治理共同體共同參與治理的良性公共空間。

由于社區(qū)生活服務(wù)需求的多元性和變動性，政府通常不能承擔(dān)提供所有服務(wù)的“全能”角色，在這種情況下就需要充分借助智能物聯(lián)網(wǎng)賦能社會治理，比如通過進(jìn)行市場化動態(tài)定價等，優(yōu)化配置“物流”和“服務(wù)流”，節(jié)省社區(qū)管理成本。此外，以社區(qū)為元經(jīng)濟(jì)單位，可以提高對外采購的議價能力，有利于社區(qū)利益共同體的建立，增強社區(qū)居民在自治體系中的參與感和認(rèn)同感，并且減少個體采購造成的重復(fù)運輸成本浪費，提高整個社會的“物流”和“服務(wù)流”效率。

從社會治理的角度來看，社區(qū)服務(wù)的另一個重要模塊是化解居民之間的矛盾糾紛，提供相應(yīng)的法律和調(diào)解服務(wù)，將矛盾沖突化解在社區(qū)層面。將這些服務(wù)交到社區(qū)手中，特別是以社區(qū)智能綜合治理系統(tǒng)的形式，可以大大降低社會治理網(wǎng)絡(luò)的壓力和成本。當(dāng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理、共享治理成果時，人與人之間的聯(lián)結(jié)就會不斷加深，有助于形成共同的道德觀念和社會治理文化，形成對個人行為道德約束的常態(tài)化機(jī)制和模式。

3. 后疫情時代的社會治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推風(fēng)險治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，人類社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以全球化、新興風(fēng)險和傳統(tǒng)安全問題交織等為主要特征的“晚期現(xiàn)代性階段”。世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。面向新時代的社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)深刻理解新時代人民對美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，不斷加強對社會治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

首先，從“物與物”的角度，應(yīng)將智能物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋事前預(yù)警、事中處置、事后備查的服務(wù)型智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動管理模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管與實時監(jiān)測相結(jié)合，提高安全監(jiān)管水平，降低管理成本，減少安全事故的發(fā)生，并為應(yīng)急管理工作各項業(yè)務(wù)提供全面而真實的數(shù)據(jù)。同時，完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息處理層中的圖像處理、語音分析、文本提取、情緒分析等方面的架構(gòu)和應(yīng)用，在監(jiān)測預(yù)警平臺中引入應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對社會潛在危機(jī)和風(fēng)險預(yù)見的多重保障，提升風(fēng)險預(yù)警的精確性。

其次，從“人與物”的角度，要將人的體征和軌跡、物體狀態(tài)和位置、網(wǎng)絡(luò)文本和影像等作為泛在傳感器，通過智能物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和社會治理網(wǎng)的數(shù)據(jù)融合，感知城市的運行狀態(tài)、了解居民的情緒和訴求、發(fā)現(xiàn)城市的運行規(guī)律，洞察城市存在的問題。

最后，從“人與人”的角度，著眼于治理現(xiàn)代化，更重要的是通過減少社會治理層級和引導(dǎo)公眾參與來降低社會治理成本。既有社會治理網(wǎng)絡(luò)通常難以預(yù)測社會危機(jī)的爆發(fā)，主要有兩方面原因：

一是目前社會治理網(wǎng)的重點在于對個人（聚眾）行為的發(fā)現(xiàn)而不是對其觀念意識的挖掘；

二是社會治理網(wǎng)雖然可以進(jìn)行輿情監(jiān)控，但因為大多數(shù)人有意或無意地保持沉默，或者持少數(shù)意見的人更大聲、更頻繁地表達(dá)，都使得既有社會治理網(wǎng)難以準(zhǔn)確地處理矛盾和預(yù)測危機(jī)。

集公共服務(wù)和民事糾紛調(diào)解于一體的智能服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，對于及早發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾意義重大。一般而言，同質(zhì)性糾紛越多，社會潛在風(fēng)險就越高。比如在以社區(qū)為基礎(chǔ)的糾紛調(diào)解體系中，可以引入社區(qū)居民議事制度，甚至社區(qū)居民投票機(jī)制；更進(jìn)一步說，對社區(qū)層面難以解決的矛盾糾紛，提供更高層級的申訴渠道，并引入跨社區(qū)居民陪審機(jī)制，這個過程亦可為捕捉民意提供數(shù)據(jù)支撐。

02

物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會治理需解決幾個關(guān)鍵問題

1.加快人的生物特征信息的采集規(guī)范制定

人臉識別、指紋識別、虹膜識別等集成了圖像采集與處理、模式識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，是典型的智慧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在正常應(yīng)用環(huán)境下可以達(dá)到近乎100%的識別率；目前被廣泛應(yīng)用于手機(jī)密碼、支付密碼，企業(yè)的考勤打卡，社區(qū)樓宇門禁，新零售商業(yè)的顧客識別，鐵路、民航等的乘客識別，酒店的入住登記等場景，并且被大量的手機(jī)APP所采用。這不僅提供了便民利民服務(wù)，也為公共服務(wù)場所的安全運行提供了重要保障。

人臉、指紋、虹膜等是人的不變的生物特征，作為“行走”的人體密碼，用來證實自己的身份，既方便又安全可靠。但是，目前許多采用人臉等生物特征識別服務(wù)的經(jīng)營者、技術(shù)公司，都是通過自行采集用戶的這些特征信息，建立了自己的用戶生物特征信息庫，甚至不經(jīng)過用戶授權(quán)，運用面部圖像分析技術(shù)私自對用戶的情感進(jìn)行分析，并將結(jié)果運用于營銷活動之中。人臉等生物特征是個人的隱私信息，不同于其他數(shù)字字符密碼可以被修改重置，“人體密碼”是無法重置和修改的，因此一旦發(fā)生信息泄露，其后果難以想象。通過制定法律來規(guī)范目前生物特征信息采集的亂象，勢在必行。

隨著目前我國 “新基建”的不斷推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的深入開展，我國公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度、數(shù)據(jù)計算速度將不斷提高，對于人臉等生物特征的遠(yuǎn)程搜索、識別速度也將不斷提高，從而使得為人臉識別應(yīng)用場景提供公共服務(wù)成為可行的解決方案。因此，加快在電子政務(wù)外網(wǎng)等部署基于人臉等生物特征的居民身份識別統(tǒng)一公共服務(wù)，并通過立法杜絕經(jīng)營者對于公民生物特征信息的私自采集和應(yīng)用行為，是非常必要的。

2. 加大社會治理相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用

社會治理要提高社會整體為人民服務(wù)的水平，而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其良好的運用對于提高社會治理水平非常關(guān)鍵。改革開放以來，我國的社會治理能力已經(jīng)大幅度提高，進(jìn)一步的精細(xì)化治理需要充分運用海量的物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代知識工程理論方法，構(gòu)建、培育各行各業(yè)的社會治理專業(yè)化、知識化模型，并不斷創(chuàng)新，從而為社會治理提供智慧決策支持服務(wù)。

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的主要問題是單位間、部門間存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題，因此要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。經(jīng)過近年來政府的大力推進(jìn)，可以看到我們在數(shù)據(jù)共享方面取得了很大進(jìn)展，一批國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、重大示范工程項目也在落地推進(jìn)。但是還存在以下兩個問題：

一是對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的宣傳工作不到位。發(fā)達(dá)國家的城市如倫敦，不僅廣泛開放城市數(shù)據(jù)，還通過“編程馬拉松”“智慧倫敦挑戰(zhàn)賽”等多種活動，宣傳、教育、鼓勵市民、企業(yè)積極參與到利用城市大數(shù)據(jù)為城市治理貢獻(xiàn)解決方案的活動中。而我們的一些數(shù)據(jù)資源開放平臺的數(shù)據(jù)下載量并不高，可用性還不夠強，在鼓勵大家用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)社會治理的創(chuàng)新應(yīng)用方面工作力度還不足。尤其是在一些大數(shù)據(jù)平臺中，由于元數(shù)據(jù)缺乏，匯集上來的數(shù)據(jù)難以被其他系統(tǒng)使用，存在“誰的數(shù)據(jù)還是誰用”現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)共享壁壘還廣泛存在。大量的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無時無刻不在采集數(shù)據(jù)，但許多數(shù)據(jù)大都躺在數(shù)據(jù)采集單位部門的數(shù)據(jù)庫中“睡大覺”，如城市公交車載監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。新型公交車輛在發(fā)動機(jī)、電池、駕駛臺等關(guān)鍵部位都安裝了大量的傳感器，通過車載CAN-BUS（控制器局域網(wǎng)總線技術(shù)）和公共無線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)流傳送到后臺數(shù)據(jù)庫中，這些數(shù)據(jù)與車輛技術(shù)履歷、調(diào)度、位置、路況、天氣等數(shù)據(jù)融合，可以構(gòu)建車輛健康狀況監(jiān)測模型、新能源車輛電量預(yù)測模型，實現(xiàn)智能、智慧調(diào)度，解決目前大量存在的公交車輛運行故障救援、新能源車輛缺電趴窩等現(xiàn)象，提升市民的公交出行體驗。

由于面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)擁有單位普遍沒有意愿將數(shù)據(jù)共享給有充分技術(shù)研發(fā)能力的大專院校和科研院所使用，由此造成這些數(shù)據(jù)共享問題的存在。因此，要加快數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)屬的研究與制定，構(gòu)建依照權(quán)屬關(guān)系的數(shù)據(jù)共享安全和可控環(huán)境，推進(jìn)各行業(yè)公共服務(wù)相關(guān)大數(shù)據(jù)的安全共享。

3.大力推進(jìn)全國范圍的基于射頻識別的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

射頻識別（RFID）作為物聯(lián)網(wǎng)中物體身份的有效標(biāo)識，與條碼、二維碼等標(biāo)識的識別方式相比，具有非接觸、自動化、快速識別的優(yōu)勢，已經(jīng)在金融支付、智能交通、鐵路運輸、生產(chǎn)制造、物流倉儲、銷售流通、資產(chǎn)管理、安防管理、防盜防偽、質(zhì)量追溯等領(lǐng)域大量使用，極大促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)、服務(wù)、結(jié)構(gòu)升級。近年來，我國政府部門對RFID的政策扶持力度持續(xù)加大，為RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展創(chuàng)造了良好的成長環(huán)境，目前已從政府主導(dǎo)、引導(dǎo)逐步向各行各業(yè)主動應(yīng)用擴(kuò)散。

我國目前成功的大范圍RFID應(yīng)用都是由政府和行業(yè)主導(dǎo)實現(xiàn)的，如鐵路、電網(wǎng)、鐵塔、石油管道、油田、?；愤\輸?shù)?，均取得了極大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。以RFID托盤運輸為例，現(xiàn)代托盤運輸始于產(chǎn)品制造，終于消費終端，由物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)向第三方租賃托盤，一個托盤上的物品信息與托盤RFID是在數(shù)據(jù)庫中始終綁定的。在物品的倉儲運輸、流通過程中，可以全部由叉車、傳送帶等進(jìn)行托盤裝卸作業(yè)，在物品交接過程中也同時進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，可以極大地提高商品運輸與流通效率。而目前我國的托盤運輸往往局限在一個倉儲基地中、一個貨運站場中、一個生產(chǎn)或銷售企業(yè)內(nèi)部，或是在一條固定的供應(yīng)鏈范圍內(nèi)，在運輸流通過程中往往還需要人拉肩扛更換托盤等裝載或運輸工具，或者人工更換托盤上的識別標(biāo)簽，尚未達(dá)到生產(chǎn)自動化。

全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的RFID托盤運輸?shù)膶崿F(xiàn)，需要做到生產(chǎn)制造、倉儲物流、交通運輸、商業(yè)流通等多個領(lǐng)域的托盤規(guī)格、RFID、數(shù)據(jù)交換規(guī)程、作業(yè)機(jī)械等的標(biāo)準(zhǔn)化，需注意與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并進(jìn)而培育出我國的規(guī)?；斜P租賃經(jīng)營企業(yè)。這是一項復(fù)雜的涉及多領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)綜合治理問題，無疑需要國家政府部門進(jìn)行牽頭、引導(dǎo)?；赗FID的托盤運輸在我國的廣泛實現(xiàn)，必將極大地提高我國相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，同時極大地提高物流效率，降低物流成本，最終造福人民群眾。