人工智能（AI）作為新一代工業(yè)革命的重要驅(qū)動力，將對國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來重大影響。在經(jīng)濟發(fā)展層面，人工智能具有多方位的促進(jìn)作用，可提升新工具與新技術(shù)的研發(fā)能力，發(fā)掘新的數(shù)據(jù)資源價值，賦能千行百業(yè)并形成智能產(chǎn)業(yè)新空間。在社會發(fā)展層面，人工智能的影響則具有兩面性，一方面會增強個人生存保障并提升社會治理效率，但另一方面將帶來就業(yè)與社會價值的新挑戰(zhàn)。我國需要在積極擁抱新一代工業(yè)革命發(fā)展機遇的同時，妥善應(yīng)對智能化轉(zhuǎn)型中的社會問題。

人工智能：全方位促進(jìn)經(jīng)濟增長

人工智能是新興科技產(chǎn)業(yè)的通用型信息技術(shù)，對大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著極強的賦能作用，能夠挖掘數(shù)據(jù)資源的新價值并激發(fā)消費者的新需求，將從生產(chǎn)效率、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等維度對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

首先，人工智能促進(jìn)新工具與新技術(shù)的研發(fā)，將體力替代擴展到腦力替代。人類勞動經(jīng)過手工勞作、工具使用、動力轉(zhuǎn)換三大階段，即將進(jìn)入智能替代的全新生產(chǎn)時代。第一次生產(chǎn)力升級是專用生產(chǎn)工具的發(fā)明，將人類生產(chǎn)效率大幅度提升。第二次生產(chǎn)力升級拉開了自動化的序幕，利用化學(xué)能、電能、原子能替代人類的生物能，人類勞動由體力向腦力轉(zhuǎn)變。而人工智能掀起的第三次生產(chǎn)力升級本質(zhì)上延續(xù)了自動化的替代過程，通過計算機、機器人及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用取代腦力勞動，最終人類將逐步脫離生產(chǎn)活動?？茖W(xué)研究作為腦力勞動的代表也有人工智能技術(shù)的直接參與，例如半導(dǎo)體材料試驗、藥品成分配比、電子方案設(shè)計等研發(fā)工作已經(jīng)有了人工智能成功應(yīng)用的案例。人工智能提升了新工具和新技術(shù)的研發(fā)效率，進(jìn)而提升全社會的生產(chǎn)效率，拉動宏觀經(jīng)濟增長。

其次，人工智能挖掘數(shù)據(jù)資源價值，形成全新的生產(chǎn)要素?；ヂ?lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生了紛繁的數(shù)據(jù)信息，而人工智能技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為價值。如同鋼鐵、煤炭、硅等物質(zhì)資源隨著科技的發(fā)展被挖掘出價值一樣，數(shù)據(jù)資源在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持下，對個人需求分析、企業(yè)商業(yè)貿(mào)易、國家政策制定都有重要的支撐作用。由于數(shù)據(jù)資源正處于開發(fā)應(yīng)用的初期，擁有較高的邊際效益，對國民經(jīng)濟增長具有較強的促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)資源的挖掘為人類開辟了認(rèn)識世界的新維度，為人類帶來了新思想與新理論，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來了新的可能性。

再次，人工智能可賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動國家經(jīng)濟智能化變革。在傳統(tǒng)生產(chǎn)層面，人工智能結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強感知能力，拓展智能機器人與智能工廠應(yīng)用場景，精準(zhǔn)追蹤與控制生產(chǎn)流程，自動化生產(chǎn)與運輸將成為未來的主流。在供求層面，人工智能結(jié)合5G等高速網(wǎng)絡(luò)為生產(chǎn)端和消費端架起了一座橋梁，助力普及個性化、可配置的生產(chǎn)方案，孕育全新的衍生設(shè)計方法，按需定制生產(chǎn)有助于緩解低端產(chǎn)能過剩問題，同時為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型構(gòu)建新的發(fā)展路徑。在企業(yè)經(jīng)營層面，智能管理方式將重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織方式，提高員工的生產(chǎn)效率，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)健，降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化運作管理流程。

最后，人工智能催生智能產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)用戶新的消費需求。在創(chuàng)新商業(yè)新模式上，智能營銷依托大數(shù)據(jù)分析用戶的生活模式，挖掘消費者的潛在需求，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展市場規(guī)模。在帶動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展上，人工智能有效促進(jìn)上游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智能芯片、智能存儲、智能傳感等智能硬件帶動基礎(chǔ)硬件產(chǎn)業(yè)的性能指標(biāo)升級，智能算法框架、數(shù)據(jù)交換平臺等智能軟件營造了開放自由的軟件研發(fā)環(huán)境。在創(chuàng)造消費新空間上，智能音箱等新的人機交互方式以及智能信息服務(wù)、智能金融等人性化的互動體驗等，將激發(fā)消費新需求。

雙重影響：機遇與挑戰(zhàn)并存

人工智能將給人類社會帶來重大且深遠(yuǎn)的雙重影響。人工智能對于個人的生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)等方面是有益的，對社會治理水平與政府服務(wù)效率也有較大的提升作用。然而，由于人工智能具有勞動替代能力與自主判斷能力，將給就業(yè)與人類價值觀帶來全新的挑戰(zhàn)。

一方面，人工智能可增強人類生活保障并提升政府效能。人工智能對個人的生存保障、醫(yī)療服務(wù)獲取、知識獲取三方面具有明顯的改善效果，在政府效能方面具有潛在提高能力。

在生存保障方面，人工智能在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟增長的同時，也在帶動人均收入提高。人工智能自身發(fā)展將帶動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而保障個人生存的環(huán)境基礎(chǔ)。危險工作未來可以被人工智能替代，降低個人受到意外傷害的風(fēng)險。人工智能可以形成勞動力的有效補充，降低社會養(yǎng)老壓力。

在醫(yī)療服務(wù)獲取方面，智能家居、智能可穿戴設(shè)備將提供更及時的健康診斷，促進(jìn)患者及時就診，高度智能化的醫(yī)院將可以提供24小時更全面的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)學(xué)研究將與診療過程分離，提高醫(yī)藥研究效率，減輕醫(yī)生工作壓力。地區(qū)性醫(yī)療資源差異將有效降低，不同領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)人才供給將更加均衡。

在知識獲取方面，人工智能將帶動知識研究，改良知識形成方法，推動人腦科學(xué)發(fā)展，拓展認(rèn)識哲學(xué)。人工智能促進(jìn)知識傳播來源多樣化與結(jié)構(gòu)化，可以依據(jù)傳播對象的偏好進(jìn)行知識推送，挖掘傳播對象的需求，合理規(guī)劃知識傳播條件。

在政府效能方面，人工智能可以促進(jìn)行政許可、申報審批、獎勵處罰、信息提供等多種服務(wù)的自動化改進(jìn)，使得服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化及服務(wù)時間常態(tài)化。未來人工智能可提升公民在社會治理中的參與度，以智能化工具輔助公民落實民主權(quán)利，節(jié)約社會公共資源，提升社會治理效能。

另一方面，人工智能在社會就業(yè)和通用價值標(biāo)準(zhǔn)上帶來新的挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)是替代人類勞動，這將直接引發(fā)部分社會就業(yè)問題。而腦力替代中最主要的自主決策，將帶來價值標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)。

在社會就業(yè)方面，對感知操作、創(chuàng)造任務(wù)、社交行為三種技能要求較高的行業(yè)不易被替代，而以專業(yè)操作、重復(fù)任務(wù)、獨立行為三種工作狀態(tài)為主的行業(yè)未來可能被替代。由于替代效應(yīng)出現(xiàn)，將使得工資收入出現(xiàn)兩極分化的可能，就業(yè)人數(shù)也將發(fā)生轉(zhuǎn)移。以制造業(yè)、能源業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將有可能縮小，而以貿(mào)易、金融、教育等為代表的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模將有可能擴大。

在社會價值方面，人工智能將暴露出社會潛藏的價值差異，群體間隱含的歧視與偏見將顯現(xiàn)。由于全球各國文明與價值觀固有的差異，人工智能的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)將成為人工智能廣泛應(yīng)用的最大阻礙。目前美國、歐盟等經(jīng)濟體對人臉識別應(yīng)用的大規(guī)模限制，反映了技術(shù)背后算法和數(shù)據(jù)存在的問題，而未來在自動駕駛領(lǐng)域的價值判斷問題亦將凸顯。

三大舉措：加快經(jīng)濟社會智能化轉(zhuǎn)型

人類社會的智能化浪潮已經(jīng)到來，但人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型、價值體系沖突激化等問題正在逐漸顯現(xiàn)。我國應(yīng)該以積極的態(tài)度擁抱經(jīng)濟社會的智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人工智能技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提前布局以應(yīng)對智能化發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。

第一，強化宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌，推動人工智能產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力補足產(chǎn)業(yè)鏈存在的基礎(chǔ)性短板；統(tǒng)籌全國各地優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)；加速建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實智能經(jīng)濟社會的硬件基礎(chǔ)；打造完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品檢測體系，構(gòu)建綜合穩(wěn)定的支撐保障措施；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，動態(tài)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

第二，發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，加快人工智能應(yīng)用落地。積極推動人工智能新技術(shù)發(fā)展，協(xié)同5G、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)形成新應(yīng)用；加強市場主體作用，培育人工智能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；建立自由開放的營商環(huán)境，保障中小企業(yè)生存空間；深挖中西部地區(qū)市場潛力，打通東西部智能產(chǎn)業(yè)循環(huán)堵塞點；持續(xù)引進(jìn)國際資本與產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)良性競爭。

第三，堅定戰(zhàn)略發(fā)展方向，擁抱智能變革未來。戰(zhàn)略布局智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要點，保障智能社會平穩(wěn)變革；完善成人教育培訓(xùn)體系，助力勞動力跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；促進(jìn)社會成員交流共治，打造多元包容的治理模式；加快政務(wù)服務(wù)人工智能技術(shù)應(yīng)用，形成“以新治新”的高效政府體系；建立常態(tài)化國際治理溝通機制，為人工智能全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。
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