3月5日消息（特約作者 牛超然）最近工業(yè)和信息化部發(fā)文通知不得誤導(dǎo)、強迫用戶辦理或升級5G套餐。雖然我們不確定監(jiān)管層制發(fā)通知的背景和考量因素，但是在5G發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，工業(yè)和信息化部的一紙通知必將直接影響我國5G用戶發(fā)展速度。從現(xiàn)在的情況看，在速度和質(zhì)量面前，監(jiān)管層更注重維護(hù)廣大人民群眾的利益，也更注重引導(dǎo)運營商高質(zhì)量發(fā)展5G。

一、2020年5G用戶發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期

雖然中國聯(lián)通至今都沒有公布其5G用戶發(fā)展數(shù)據(jù)，但是中國移動和中國電信卻一直在搶占5G用戶發(fā)展的制高點。從中國移動和中國電信公布的月度經(jīng)營報告數(shù)據(jù)看，這兩家運營商都取得了遠(yuǎn)超自己發(fā)展目標(biāo)的成績。

在新基建戰(zhàn)略的直接推動下，5G發(fā)展呈現(xiàn)了加速態(tài)勢。中國移動2020年年初預(yù)計發(fā)展5G套餐用戶7000萬戶，實際發(fā)展用戶超過1.4億戶。中國電信的情況大體相同，實際發(fā)展5G套餐用戶也是遠(yuǎn)超年初的計劃目標(biāo)。

二、無序競爭有延續(xù)到5G的傾向

5G套餐用戶的快速增長一方面與運營商的持續(xù)多維度打折營銷有關(guān)，另外一方面也受到了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突飛猛進(jìn)的直接影響。在5G套餐用戶增長過程中，運營商自然不可避免地使用了誘導(dǎo)用戶向5G遷轉(zhuǎn)的做法。

2020年年初，中國電信針鋒相對的5G宣傳不但直接刺痛了中國移動，而且也拉開了5G無序競爭的序幕。貫穿于2020年全年，三大運營商各種各樣的5G競相降價營銷，甚至詆毀式宣傳又開始大規(guī)模出現(xiàn)，過去的玩法死灰復(fù)燃了。

運營商為了自己經(jīng)營發(fā)展需要而不惜詆毀友商的做法不但損害了行業(yè)發(fā)展秩序，而且也傷害了廣大用戶權(quán)益。畢竟誘導(dǎo)用戶向5G套餐遷轉(zhuǎn)的過程并不是那么值得推敲，其中自然存在侵犯用戶知情權(quán)、損害用戶權(quán)益的各種操作。

三、監(jiān)管及時出手推動5G健康發(fā)展

認(rèn)真研讀工業(yè)和信息化部的通知要求，其中主要包括六方面內(nèi)容：高度重視服務(wù)工作、充分保障用戶知情權(quán)、切實維護(hù)用戶權(quán)益、及時回應(yīng)社會關(guān)切、準(zhǔn)確把握服務(wù)態(tài)勢和加強監(jiān)督檢查，落腳點在推動提升用戶服務(wù)。

監(jiān)管要求雖然從推動提高客戶服務(wù)入手，但是這些服務(wù)要求將直接影響運營商的用戶發(fā)展策略。雖然我們不敢確定這就是5G套餐用戶發(fā)展的暫緩鍵，但是其中的影響或許大同小異。其中的原因就是5G網(wǎng)絡(luò)、終端和應(yīng)用的不完善。

中國信通院公布的數(shù)據(jù)顯示2020年5G手機(jī)累計出貨量1.63億部，而中國移動和中國電信的5G套餐用戶已經(jīng)接近甚至超過2.5億戶，如果再把中國聯(lián)通的也計算在內(nèi)，那么我國的5G套餐用戶將大概率超過3億戶。

1.6億左右的5G手機(jī)終端與3億左右的5G套餐之間是4G終端用戶。這就是說運營商提前將大量4G終端用戶發(fā)展成了5G套餐用戶，這些用戶雖然可以使用更多的低價流量，但是其享受的確實是4G網(wǎng)絡(luò)而且其ARPU還被動提升了。

不管用戶有沒有意識到這其中有超前消費的意思，監(jiān)管層已經(jīng)提前出手維護(hù)廣大消費者的切身利益，畢竟在缺少網(wǎng)絡(luò)支撐、缺少應(yīng)有場景的當(dāng)前，大量的4G終端用戶享受低價流量的同時必將導(dǎo)致4G網(wǎng)絡(luò)的不堪重負(fù)。

四、4/5G換擋期間網(wǎng)速問題或許凸顯

實際上有關(guān)4G網(wǎng)絡(luò)降速或者被降速的傳言一直被熱炒，不管其中有沒有設(shè)備商參與，不可否認(rèn)的現(xiàn)實也是證明4G網(wǎng)絡(luò)的已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的網(wǎng)速下降，而且隨著高清和超高清視頻的普及，4G網(wǎng)絡(luò)的承載問題將會凸顯。

監(jiān)管層在2021年年初通知要求提升5G服務(wù)質(zhì)量，這背后的考慮因素中除了維護(hù)用戶知情權(quán)之外或許還包括推動4/5G的之間的有序換擋，至少不應(yīng)該讓一股腦的營銷操作削減用戶獲得感。

在新監(jiān)管要求之下，運營商將不可避免地投入大量資源用于5G終端影響，全力提升5G終端滲透率，推動將大量5G套餐用戶轉(zhuǎn)變成真正的5G用戶，從而有效避免5G套餐用戶回退到4G套餐尷尬。

從某種程度上講，2021年的運營商除了加速5G套餐用戶發(fā)展之外，還要加大5G套餐用戶的保有力度。運營商要拿出切實可行的方案推動5G手機(jī)終端普及率或者滲透率的提升，通過擴(kuò)大5G用戶規(guī)模推進(jìn)5G應(yīng)用加速。

2020年底我國的5G套餐滲透率雖然已經(jīng)超過20%，但是5G的效用是否得到了同步發(fā)揮？這個問題值得運營商深思。監(jiān)管層在推動提升5G服務(wù)之后，會不會推動提升5G效能，我們認(rèn)為運營商高層需要提前研究。
責(zé)任編輯：YYX