3月23日，深圳市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了并發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“管理條例”），開始為期20天的意見征集。待其正式發(fā)布后，智能網(wǎng)聯(lián)車輛將擁有在深圳合法上路行駛、經(jīng)營的權力。

在管理條例中也針對智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路的方方面面，包括標準準入、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全、事故與責任判斷、車路協(xié)同基礎設施、道路運輸、保險等，尤其一些在自動駕駛立法中探討較多的問題，如異地認可、責任判定、合法運營等均給出了明確規(guī)定，提供了一個參考。

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異地測試認可

管理條例第九條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進行道路測試，道路測試主體申請在特區(qū)進行相同或者類似活動的，可持原申請材料、異地道路測試通知書及證明車輛配置相同的相關材料以及在特區(qū)道路測試方案，向市相關主管部門申領道路測試通知書，如有附加項目測試的，應取得授權的第三方檢測機構出具的附加項目檢驗報告。”

真實環(huán)境路測是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術開發(fā)與驗證不可或缺的環(huán)節(jié)。我國已有多個地方政府出臺了測試的相關規(guī)范文件，要在地方開展路測就需要按照相應規(guī)范完成對應的測試內(nèi)容。但地域之間的數(shù)據(jù)不互通、標準不一致等問題導致在多地展開測試，就必須要重復進行相關的測試環(huán)節(jié)。

自2019年開始業(yè)內(nèi)就在嘗試推動解決測試結果的互認互信問題，幫助企業(yè)解決重復的成本與時間投入。如在2019年9月長三角的安徽省、江蘇省、浙江省與上海市簽訂了《長江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試互認合作協(xié)議》，規(guī)定企業(yè)獲得某一地區(qū)牌照后，可按簡易程序獲得在長三角道路測試資格；廣州市關于智能網(wǎng)聯(lián)測試的要求中，也提到“在其他城市已經(jīng)完成測試并通過的項目可以免除再次測試”。這一條款也是為了申請測試的主體減少多地重復測試的負擔。

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合法身份

管理條例第十一條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應用，應當按規(guī)定配備駕駛人。但高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應用，經(jīng)市相關主管部門安全評估、審核批準，在采取了相應安全措施的前提下，可以不配備駕駛人?！?/p>

我國現(xiàn)有法律并不認可自動駕駛系統(tǒng)的“駕駛人”身份，深圳市此次發(fā)布的管理條例允許不配備駕駛人的高度自動駕駛和完全自動駕駛對應的是L4與L5自動駕駛。不過，雖然允許不配備駕駛人上路，但是新增了“控制人”這一角色。

根據(jù)管理條例附則第六項內(nèi)容，所謂控制人，是指高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在不配備駕駛人的情況下，運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛任務和動態(tài)駕駛任務接管的民事主體。這一角色的定義在交通事故與違章的責任判定中將會出現(xiàn)。

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交通事故與違章的責任認定

管理條例中第八章規(guī)定了交通事故與違章處理的相關事項。在事故及違章認定中，按照是否配備駕駛人，分為兩類：

1）配備駕駛人的車輛，駕駛人承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛過程中產(chǎn)生的交通違法行為、負有責任的交通事故的相應責任，包括處罰與損害賠償?shù)龋粚τ谥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛人承擔損害賠償責任后可以向車輛的生產(chǎn)者、銷售者追償；

2）不配備駕駛人的車輛，車輛的控制人或者所有人替代了“駕駛人”這一角色。這兩者之間的區(qū)別在于，控制人需要承擔的是在“運用自動駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動態(tài)駕駛人和和動態(tài)駕駛任務接管過程中”——即自動駕駛系統(tǒng)接管過程和運行期間，發(fā)生的交通違法行為及事故的法律責任；而所有人則是承擔車輛管理、使用、維護不當引發(fā)的交通違法行為及事故的法律責任。

同樣，管理條例明確了定責依據(jù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設備、路側設備、監(jiān)管平臺等記錄的車輛運行狀態(tài)及周邊環(huán)境的客觀信息；并且，對于自動駕駛狀態(tài)下發(fā)生、且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負責的交通事故，保險公司在保險責任限額范圍內(nèi)賠付，不足部分由事故責任方賠償。

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車路協(xié)同

管理條例第六章內(nèi)容明確了與車路協(xié)同基礎設施的相關內(nèi)容，指出市、區(qū)人民政府應該結合智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設通信、感知、計算等基礎設施，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺進行自動駕駛與交通監(jiān)管、決策和控制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車設置特有交通信號，并鼓勵數(shù)據(jù)共享。

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商業(yè)運營

管理條例第四十二條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動，應當取得道路運輸經(jīng)營許可證及道路運輸證。具體運輸經(jīng)營辦法由市交通運輸部門另行制定?！?/p>

管理條例第四十四條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運輸經(jīng)營活動可以收取相關費用。具體收費辦法由市交通運輸部門另行制定?！?/p>

當前我國法律還不允許自動駕駛車輛進行真正的商業(yè)化運營，現(xiàn)在國內(nèi)各地的Robotaxi車隊都是處于試運營階段，唯一一家嘗試收費運行的文遠知行，文遠知行與廣州白云出租車集團、科學城集團成立了文遠粵行合資公司，負責Robotaxi的運營，并且進行收費。在運營初期通過首月免費、免費發(fā)放儲值卡等形式吸引消費者。

不過，目前在深圳市交通運輸局官網(wǎng)尚未查到智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關條例內(nèi)容，或許需要等到管理條例正式發(fā)布后才有進一步動作。

自2018年《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》頒布以來，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得了長足的發(fā)展，各地政府紛紛發(fā)布規(guī)范文件，吸引企業(yè)前往進行道路測試與示范應用，在真實道路測試數(shù)據(jù)的積累中，推動技術的迭代與進步，讓自動駕駛真正走到了商業(yè)化前夕。而在這個關鍵時間點上，“合法”這一關鍵問題仍未破局。

在隨管理條例同步發(fā)出的《關于《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》的說明》中寫到，深圳市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權，對智能網(wǎng)戀汽車管理進行全鏈條立法，希望藉此突破相關體制機制障礙，破解現(xiàn)行法律法規(guī)的相關限制，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

原文標題：自動駕駛距離合法上路更近一步，深圳發(fā)布智能汽車管理條例征求意見稿

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