數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國的重要內(nèi)容。自2018年“中央一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來，數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計、標準規(guī)范逐步完備，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)供給數(shù)字化等應(yīng)用實踐不斷涌現(xiàn)，首批國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作如期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展成效日益凸顯。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從“試點示范探索”全面邁向“規(guī)模部署推進”階段。但也要看到，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體較為單一，市場主體相對匱乏，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域的數(shù)字化方案供給能力相對不足、個性化程度還不夠，這已成為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走深向?qū)嵉闹饕系K。

市場主體匱乏是制約數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)?；渴鸬闹匾蛩?/p>

數(shù)字化實踐與創(chuàng)新都高度依賴于市場主體能動性的發(fā)揮。實際上，經(jīng)濟社會需求往往不能直接帶動或轉(zhuǎn)換為有效的數(shù)字化供給，而是需要市場主體主動捕捉需求，并通過構(gòu)建一整套“虛實相融”的數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)來滿足需求，甚至是“創(chuàng)造需求”。

當(dāng)前，在城市地區(qū)以及部分產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢突出的農(nóng)村地區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的市場主體參與智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并能夠因此實現(xiàn)盈利。這激勵著市場主體全面參與這些地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)與解決方案創(chuàng)新。但是，在更為廣大的農(nóng)村與偏遠地區(qū)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大多數(shù)市場主體在參與過程中會直面高昂的建設(shè)成本、相對較低的市場收益及相對落后的人力資本與基礎(chǔ)設(shè)施水平，因此，“望而卻步”或“淺嘗輒止”成為市場主體的理性選擇?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，需要市場主體成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的橋梁，將自上而下的頂層設(shè)計、規(guī)劃部署和自下而上的需求反饋、創(chuàng)新探索相結(jié)合，從而提供多樣化的實施方案和多元化的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)。鑒于此，如何補全市場主體缺位已成為推進數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模化部署時需要關(guān)注的重點問題。

電信運營商已成為當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量

在農(nóng)村與偏遠地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，電信運營商的補位效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電信運營商已經(jīng)從“單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者”向農(nóng)村地區(qū)規(guī)模最大、方案最全的數(shù)字鄉(xiāng)村“綜合服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)變，日益成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要有生力量。例如，截至2023年4月，云南移動已經(jīng)與全省7200多個行政村開展了包含網(wǎng)絡(luò)部署、平臺建設(shè)、支持服務(wù)在內(nèi)的“鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系”建設(shè)合作;四川聯(lián)通“數(shù)字鄉(xiāng)村”云平臺已經(jīng)覆蓋省內(nèi)4500多個行政村。

電信運營商的功能凸顯得益于多年來推進農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。電信運營商已構(gòu)建了“全覆蓋”的基層團隊，并積累了大量的農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗。特別是電信運營商屬地化的團隊建設(shè)與“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級覆蓋的組織模式，能夠更好地滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、運營及維護需求。此外，加快推動農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，也是電信運營商等市場主體擴展市場范圍和盈利空間及構(gòu)筑獨特競爭優(yōu)勢的重要著力點。

推動電信運營商等市場主體成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍

在新發(fā)展階段，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；渴?，需更好地發(fā)揮電信運營商等優(yōu)勢市場主體的生力軍作用，強化政企合作，協(xié)力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展進程。

一是鼓勵電信運營商等市場主體繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，開發(fā)更具鄉(xiāng)村特色的網(wǎng)絡(luò)套餐、智能終端、綜合服務(wù)、解決方案，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提級。

二是引導(dǎo)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、智庫機構(gòu)與高校院所等基于自身比較優(yōu)勢開展交流與合作，積極構(gòu)建科學(xué)謀劃、應(yīng)用創(chuàng)新、扎實落地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。

三是支持更多市場主體拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用，以高水平供需協(xié)同帶動高質(zhì)量規(guī)模應(yīng)用。