夜幕降臨，城市中的路燈次第亮起，仿佛繁星點綴大地。這一幕對生活在現(xiàn)代城市中的我們早已習(xí)以為常，甚至很少有人會思考這樣一個問題：這些每晚按時亮起的路燈，消耗著多少電力？又是誰在支付這些看似"免費"的公共照明服務(wù)？

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2024年底發(fā)布的《全國城市道路照明發(fā)展報告》顯示，截至2024年末，全國城市道路照明設(shè)施數(shù)量已達8712萬盞，覆蓋城市道路總長度超過92萬公里。這一數(shù)字意味著什么？意味著中國平均每11.7米就有一盞路燈。如果把這些路燈首尾相連，足以環(huán)繞地球赤道兩圈多。

**這些路燈每年消耗的電量令人咋舌。**國家電網(wǎng)能源研究院2025年1月發(fā)布的《城市公共照明能耗分析報告》顯示，2024年中國城市道路照明年耗電量達到356億千瓦時，相當(dāng)于1800萬個普通三口之家一年的用電量。按照居民平均電價0.55元/千瓦時計算，這些路燈每年的電費支出高達196億元。

那么，這筆龐大的電費支出究竟由誰買單？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市管理研究所所長李剛解釋："路燈電費主要來源于財政撥款，具體說是城市維護建設(shè)稅中的一部分。"城市維護建設(shè)稅是我國一項重要的地方稅種，按照增值稅、消費稅的一定比例征收，專門用于城市公共設(shè)施建設(shè)和維護。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院2024年發(fā)布的《中國城市公共服務(wù)支出研究》顯示，全國大中城市平均每年用于城市照明的財政支出約占城市維護建設(shè)稅收入的11%至15%。這意味著，我們?nèi)粘ＯM中繳納的稅費，有一部分正在轉(zhuǎn)化為城市夜晚的璀璨燈火。

**路燈照明成本遠不止電費這么簡單。**中國市政工程協(xié)會城市照明專業(yè)委員會2025年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，除電費外，路燈維護、設(shè)備更換等運行維護費用占路燈總成本的35%至40%。平均每盞路燈的全年綜合成本(包括電費、維護費、折舊費等)約為350元至500元。這意味著全國城市路燈的年總成本超過350億元，相當(dāng)于建設(shè)一條高鐵干線的投資。

北京市市政管理委員會城市照明管理處處長王軍介紹："以北京為例，2024年全市共有路燈63.5萬盞，年耗電2.2億千瓦時，電費支出約1.21億元，加上維護費用約2.08億元，平均每盞路燈年成本達518元。"

城市照明費用隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平而變化。上海交通大學(xué)城市治理研究院2024年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線城市平均每盞路燈的年運行成本在450元至600元之間，二線城市在350元至450元之間，三四線城市在250元至350元之間。這種差異主要源于維護標(biāo)準(zhǔn)、人工成本、設(shè)備檔次的不同。

**雖然路燈費用不菲，但其社會效益不可低估。**中國公安部交通管理局2024年的數(shù)據(jù)顯示，道路照明良好的路段，夜間交通事故發(fā)生率比照明不足路段低60%以上。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所2025年初的研究也表明，良好的街道照明能使街頭犯罪率降低21%，有效提升城市安全感。

城市路燈不僅關(guān)乎安全，更與城市形象和品質(zhì)密切相關(guān)。清華大學(xué)建筑學(xué)院城市設(shè)計研究中心主任張彤教授指出："城市照明是城市夜間形象的重要組成部分，良好的照明設(shè)計能夠塑造城市特色，提升城市活力，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。"國家發(fā)改委2024年發(fā)布的《夜間經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》也強調(diào)，優(yōu)質(zhì)的城市照明是發(fā)展夜間經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

**面對龐大的照明成本壓力，各地政府正在積極探索節(jié)能降耗路徑。**最明顯的趨勢是LED路燈的普及。中國照明電器協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國城市LED路燈占比已達82.3%，較2020年提高了32個百分點。相比傳統(tǒng)的高壓鈉燈，LED路燈能效提高50%以上，壽命延長3-5倍，大幅降低了能耗和維護成本。

智能照明系統(tǒng)是另一個重要的節(jié)能手段。國家發(fā)改委能源研究所2025年1月發(fā)布的《智能路燈節(jié)能效果評估報告》顯示，采用智能調(diào)光技術(shù)的路燈系統(tǒng)能夠根據(jù)交通流量、天氣條件和時間段自動調(diào)整亮度，比常規(guī)照明節(jié)能30%至50%。截至2024年底，全國已有87個城市開始大規(guī)模部署智能路燈系統(tǒng)。

上海市浦東新區(qū)2024年完成的智能路燈改造項目展示了智能化的威力：該項目對區(qū)內(nèi)2.8萬盞路燈進行智能化改造，安裝光感、雨感、車流量傳感器，實現(xiàn)自動調(diào)光。項目負(fù)責(zé)人透露，改造后年節(jié)電970萬千瓦時，節(jié)約電費534萬元，投資回收期僅2.8年。

**一些城市還在探索"光伏路燈"模式，實現(xiàn)自發(fā)自用。**中國可再生能源學(xué)會2024年發(fā)布的《城市光伏照明發(fā)展報告》顯示，截至2024年底，全國已安裝光伏路燈超過120萬盞，年發(fā)電量約6億千瓦時。中國能源研究會新能源專業(yè)委員會秘書長王斌表示："光伏路燈雖然初裝成本高，但運行5年后即可實現(xiàn)經(jīng)濟平衡，10年內(nèi)可節(jié)約電費是常規(guī)路燈的2倍以上。"

成都市城管委路燈管理處處長楊光介紹了該市的創(chuàng)新實踐："我們在天府新區(qū)試點'光儲合一'路燈系統(tǒng)，白天利用太陽能發(fā)電并儲存，夜間釋放供燈使用。2024年新增8000盞此類路燈，年節(jié)約電費380萬元，相當(dāng)于減少碳排放3800噸。"

節(jié)能技術(shù)只是降低路燈成本的一方面，管理創(chuàng)新同樣重要。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院2024年對全國50個城市的研究發(fā)現(xiàn)，路燈管理體制的不同導(dǎo)致運行效率差異顯著。政府直接管理的城市，路燈單位成本比引入專業(yè)公司管理的城市平均高23%。研究者建議，城市照明應(yīng)更多引入市場機制，通過合同能源管理等模式提高效率。

**路燈雖小，卻是城市治理能力的一面鏡子。**中國市長協(xié)會2025年初發(fā)布的《城市精細(xì)化管理水平評估報告》指出，城市照明管理水平與城市整體治理能力高度相關(guān)，照明管理得當(dāng)?shù)某鞘?，其他公共服?wù)質(zhì)量通常也較高。

具體而言，優(yōu)質(zhì)的城市照明管理體現(xiàn)在哪些方面？中國城市照明協(xié)會2024年制定的《城市照明管理評價指標(biāo)體系》給出了答案：照明設(shè)施完好率、亮燈率、能源利用效率、智能化水平、應(yīng)急響應(yīng)速度、公眾滿意度等多維指標(biāo)構(gòu)成了評價體系。2024年的評估結(jié)果顯示，杭州、深圳、南京位列城市照明管理水平前三名。

杭州市城管局照明處章主任分享了該市的經(jīng)驗："我們建立了'1+3+N'照明管理模式，即1個數(shù)字平臺統(tǒng)籌，設(shè)計、建設(shè)、維護3個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，N種創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。特別是引入了'市民巡燈員'機制，發(fā)動市民通過手機APP舉報燈具故障，大大提高了故障發(fā)現(xiàn)效率。"

**路燈電費支付機制也在不斷創(chuàng)新。**中國城市建設(shè)研究院2024年發(fā)布的《城市公共服務(wù)付費機制研究》介紹了幾種新興模式：一是"廣告補貼"模式，通過路燈桿體廣告位出租補貼照明成本；二是"功能疊加"模式，在路燈桿上集成5G基站、監(jiān)控攝像頭、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)備,通過共享收益平衡照明成本；三是"合同能源管理"模式，由專業(yè)公司投資改造,通過節(jié)能效益回收成本。

上海、廣州等城市已開始嘗試"路燈桿+"戰(zhàn)略。廣州市城管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,該市2024年通過路燈桿廣告權(quán)拍賣獲得收入1.32億元,基本覆蓋了全市路燈電費支出。上海市在部分路燈桿上安裝了5G微基站,每根桿位年租金達1.5萬元,顯著降低了公共照明財政負(fù)擔(dān)。

南方電網(wǎng)廣東電力有限公司副總工程師劉明表示："路燈是城市最均勻分布的基礎(chǔ)設(shè)施,未來將成為城市數(shù)字神經(jīng)元的重要載體,其價值遠超照明本身。"

**盡管路燈管理不斷創(chuàng)新,仍面臨不少挑戰(zhàn)。**華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心2025年1月發(fā)布的《城市照明電力消耗研究》指出,我國城市路燈電力利用效率仍有30%的提升空間。例如,很多城市路燈光衰嚴(yán)重卻未及時更換,配電系統(tǒng)老化造成線損過高,調(diào)光策略不合理導(dǎo)致能源浪費等問題普遍存在。

財政壓力也是一大挑戰(zhàn)。中國財政科學(xué)研究院2024年的研究表明,三四線城市和縣城平均有14%的路燈維護費用存在缺口,導(dǎo)致維護不及時、設(shè)備更新滯后。中部地區(qū)某縣城市政部門負(fù)責(zé)人透露:"路燈維護費用經(jīng)常被挪用,有些路段燈具損壞半年都無法及時修復(fù)。"

**未來城市照明將走向何方?**中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院2025年發(fā)布的《未來城市照明發(fā)展趨勢研究》給出了五個關(guān)鍵詞:智能化、綠色化、多功能化、藝術(shù)化、共享化。研究預(yù)測,到2030年,中國城市路燈將全面實現(xiàn)智能化管理,可再生能源利用率超過50%,路燈桿將成為城市物聯(lián)網(wǎng)的重要節(jié)點。

清華大學(xué)電機系李教授指出:"未來路燈不再是單一的照明設(shè)備,而是集照明、通信、監(jiān)測、充電、環(huán)境感知于一體的城市復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施。"這也意味著,路燈的價值將大幅提升,其運營模式和成本結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性變化。

重慶市已經(jīng)開始探索這一轉(zhuǎn)型。該市智慧城市建設(shè)辦公室主任趙國強介紹:"我們在兩江新區(qū)部署了1000根'智慧燈桿',除照明外還集成了交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、無線網(wǎng)絡(luò)、電動車充電、緊急呼叫等功能,實現(xiàn)了從'成本中心'向'價值中心'的轉(zhuǎn)變。"

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史耀斌展望:"隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,路燈將從單純的照明工具演變?yōu)槌鞘兄悄芑幕A(chǔ)平臺,其價值將被重新定義。未來路燈不僅不會成為財政負(fù)擔(dān),反而可能成為城市新的收益點。"

回到開頭的問題:每晚"免費"開的中國路燈,如此龐大的電費消耗,誰來支付?答案顯而易見,是我們每個人。作為納稅人,我們通過繳納各種稅費間接支付了路燈的運行成本;作為消費者,我們購買的商品和服務(wù)中也包含了部分城市維護成本;作為市民,我們享受著路燈帶來的安全和便利,同時也有責(zé)任監(jiān)督路燈資源的高效利用。

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審核編輯 黃宇