在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級的背景下，今天（9月24日）下午，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書。白皮書全文近4萬字，用數(shù)據(jù)和案例澄清了中美經(jīng)貿(mào)中的關(guān)鍵事實，駁斥了美國政府一系列站不住腳的論調(diào)，充分闡明了中國的立場和態(tài)度，推動問題合理解決。

白皮書說，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。

白皮書指出，目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，2017年中國對美國出口、從美國進口分別占中國出口和進口的19%和8%；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。

白皮書稱，中國是美國飛機、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機電氣設(shè)備及其零附件、機械器具及零件、家具寢具燈具等，合計占比為53.5%。中國從美國進口前三大類商品為電機電氣設(shè)備及其零附件、機械器具及零件、車輛及其零附件，合計占比為31.8%。機電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進口與國際轉(zhuǎn)移價值。

中國是一個巨大而快速增長的市場，中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)提供了大量商業(yè)機會。其中，2017年美系乘用車在華銷量達到304萬輛，占中國乘用車銷售總量的12.3%，僅通用汽車公司在華就有10家合資企業(yè)，在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費收入占其總營收的57%，英特爾公司在中國（包括香港地區(qū)）營收占其總營收的23.6%。2017年財年，蘋果公司大中華地區(qū)營收占其總營收的19.5%。截至2017年1月，13家美國銀行在華設(shè)有分支機構(gòu)，10家美資保險機構(gòu)在華設(shè)有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構(gòu)作為中國金融機構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。根據(jù)中國證監(jiān)會統(tǒng)計，中國境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔任主承銷商或聯(lián)席主承銷商。

白皮書指出，在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了其國際競爭力。蘋果公司在美國設(shè)計研發(fā)手機，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售。根據(jù)高盛公司2018年的研究報告，如蘋果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國，其生產(chǎn)成本將提高37%。

從技術(shù)合作領(lǐng)域看，美國企業(yè)在中國銷售和投資，使這些企業(yè)能夠享受中國在云計算和人工智能等方面的應(yīng)用成果，使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場。中國承接了美國企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級，降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護的壓力，提升了國家整體競爭力。

白皮書說，總體來看，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，絕非零和博弈，美國企業(yè)和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。

但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

上世紀90年代以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，目的是更好適應(yīng)和開發(fā)中國市場。多年來美國在華企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術(shù)合作的最大受益者。

在中外企業(yè)合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策和做法。中外企業(yè)技術(shù)合作和其他經(jīng)貿(mào)合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業(yè)都從中獲得了實際利益。一般來說，外國企業(yè)技術(shù)收入有三種模式：（1）一次性轉(zhuǎn)讓，可以按轉(zhuǎn)讓價結(jié)算，也可以折價入股；（2）銷售的設(shè)備、零部件或產(chǎn)品中，包括技術(shù)收入；（3）技術(shù)許可，收取許可費。比如，當一家具有技術(shù)優(yōu)勢的外國企業(yè)銷售設(shè)備給中國企業(yè)，中國企業(yè)由于不掌握設(shè)備的某些技術(shù)，需要長期多次購買設(shè)備提供方的技術(shù)服務(wù)和零部件，在此情況下，中國企業(yè)愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術(shù)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，屬于企業(yè)在成本效益核算基礎(chǔ)上的正常議價談判，無論分次支付技術(shù)費還是一次性支付技術(shù)費，都是國際商業(yè)技術(shù)交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業(yè)通過訂立商業(yè)合同與中國企業(yè)建立伙伴關(guān)系、轉(zhuǎn)讓或許可其技術(shù)、共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿合作行為稱為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，完全是對事實的歪曲。

除此之外，中國在某些領(lǐng)域的股權(quán)合作符合中國的國際義務(wù)、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權(quán)限制不斷放開，外國企業(yè)自由選擇權(quán)不斷擴大（專欄2）。在此過程中，中外企業(yè)股權(quán)合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。

白皮書還指出，美國提供大量補貼，扭曲市場競爭。美國聯(lián)邦和地方政府對部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量補貼、救助和優(yōu)惠貸款，這些補貼行為在很大程度上阻礙了市場的公平競爭。根據(jù)美國補貼監(jiān)控組織“好工作優(yōu)先”統(tǒng)計，2000－2015年間，美國聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%。同一時期，美國聯(lián)邦機構(gòu)向私人部門提供了數(shù)千億美元的貸款、貸款擔保和救助援助。

享受美國政府補貼的行業(yè)十分廣泛，在列入統(tǒng)計的49個行業(yè)中，汽車、航空航天和軍工、電氣和電子設(shè)備、油氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售、信息技術(shù)等均在前列。美國州和地方政府也給予了企業(yè)大量補貼。由于州政府在補貼方面基本不受聯(lián)邦政府的管轄，其補貼方式及金額透明度低，具有較大隱蔽性，實際補貼額遠高于其披露數(shù)額。

在航空領(lǐng)域，美國波音公司2000年以來獲得聯(lián)邦和州（地方）政府的定向補貼金額145億美元；2011年以來獲得來自各級政府的貸款、債券融資、風險投資、貸款擔保、救助等737億美元（專欄5）。

圖表：專欄5 歐盟訴美國民用飛機補貼案

在汽車行業(yè)，美國聯(lián)邦和州政府均有對汽車的扶持政策，并向大型汽車企業(yè)提供巨額救助和變相補貼。國際金融危機期間，美國政府在“不良資產(chǎn)援助計劃”下設(shè)立“汽車產(chǎn)業(yè)資助計劃”（AIFP），為大型汽車企業(yè)提供了近800億美元的資金救助。2007年，美國能源部依據(jù)《2007年能源獨立和安全法案》第136條款制定了“先進技術(shù)汽車制造貸款項目”，美國國會對該項目的授權(quán)貸款總額達到250億美元。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯(lián)邦和州（地方）政府超過35億美元的補貼。

在計算機和半導體制造領(lǐng)域，美國事實上早就在執(zhí)行由政府引導的產(chǎn)業(yè)政策。上世紀80年代，美國政府對美國半導體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競爭性”的技術(shù)，保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位，避免過度依賴外國供應(yīng)商。蘋果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品，包括鼠標、顯示器、操作系統(tǒng)、觸摸屏等，都得到了美國政府部門的支持，甚至有些直接萌芽于政府實驗室。

在軍工領(lǐng)域，美國對軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠、貸款擔保、采購承諾等不同形式的支持，對瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時性政府貸款、企業(yè)重組基金、破產(chǎn)保護、過渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策?！?014年美國國防生產(chǎn)法案》規(guī)定，“總統(tǒng)可授權(quán)擔保機構(gòu)向私營機構(gòu)提供貸款擔保，以資助該擔保機構(gòu)認定的，對建立、維護、擴大、保護或恢復國防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商、分包商、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國防生產(chǎn)供應(yīng)商等”。2016年，全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。

白皮書說，當前，全球經(jīng)濟已經(jīng)深度一體化，各國充分發(fā)揮各自在技術(shù)、勞動力、資本等方面的比較優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟中分工合作，形成運轉(zhuǎn)高效的全球價值鏈，共同分享價值鏈創(chuàng)造的經(jīng)濟全球化紅利。尤其是以跨國公司為代表的各國企業(yè)通過在全球范圍內(nèi)配置資源，最大限度降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的共贏。

白皮書表示，美國政府通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置，并通過各國經(jīng)貿(mào)的相互關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生廣泛的負面溢出效應(yīng)，降低全球經(jīng)濟的運行效率。比如，汽車、電子、飛機等行業(yè)都依靠復雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟體都將受到貿(mào)易收縮的負面影響，并產(chǎn)生一連串的鏈式反應(yīng)，即使美國國內(nèi)的供應(yīng)商也會在劫難逃。根據(jù)中國商務(wù)部測算，美國對華第一批340億美元征稅產(chǎn)品清單中，約有200多億美元產(chǎn)品（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業(yè)生產(chǎn)的。包括美國企業(yè)在內(nèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的各國企業(yè)都將為美國政府的關(guān)稅措施付出代價。