改變世界，改變未來，改變?nèi)祟?！作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，撲面而來的人工智能大潮，正迅速涌入各行各業(yè)，掀起無盡創(chuàng)新熱情，帶來無限想象空間。從黨的十九大報告，到中央經(jīng)濟工作會議，再到今年的政府工作報告，黨和國家高度重視新一代人工智能發(fā)展，連續(xù)出臺重要文件、推出重磅舉措。今年全國兩會上，人工智能也成為各界代表委員熱議的焦點話題。全國人大代表，中國移動通信集團有限公司黨組書記、董事長楊杰建議，加快推進人工智能立法，促進AI產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。他表示，人工智能技術(shù)在快速發(fā)展的同時，在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面帶來的挑戰(zhàn)日益增多、沖突日益凸顯，建議在國家層面成立專門的人工智能立法工作機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃人工智能立法工作，促進人工智能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

我國人工智能發(fā)展形成獨特優(yōu)勢

近年來，人工智能技術(shù)作為引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略性技術(shù)和核心驅(qū)動力，已成為國際廣泛關(guān)注的熱點，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)均圍繞新一代人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行前瞻布局。我國積極響應人工智能的全球化浪潮，先后出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導。

“我國在人工智能研發(fā)領(lǐng)域取得了重要進展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，并在部分核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。”楊杰表示，智能應用將成為互聯(lián)網(wǎng)下一發(fā)展階段的核心內(nèi)容，在數(shù)據(jù)可得性高的行業(yè)，人工智能技術(shù)將率先用于解決行業(yè)痛點，爆發(fā)大量場景應用，并將催生新興的細分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，持續(xù)影響并引領(lǐng)人類社會的重大變革。

人工智能技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律規(guī)則間沖突凸顯

“人工智能技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也對當前倫理標準、法律規(guī)則、社會秩序等帶來前所未有的挑戰(zhàn)?！痹跅罱芸磥?，人工智能技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律規(guī)則間的沖突已經(jīng)凸顯，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是人工智能對法律主體資格的挑戰(zhàn)。機器人是人工智能復合產(chǎn)品的主要形態(tài)，如何看待機器人的法律地位并審視其存在的權(quán)利和義務是非常重要的法律問題，隨著更智能機器人的出現(xiàn)，需要就機器人的法律地位展開更多探討。

二是人工智能對人格權(quán)保護的挑戰(zhàn)。首先，個人隱私保護。在生物識別尤其是圖像識別、語音識別領(lǐng)域以及基于知識圖譜進行自動化決策領(lǐng)域，因涉及大量用戶數(shù)據(jù)的收集使用，個人隱私保護問題尤為突出。其次，聲音的保護。使用名人聲音進行智能語音模擬的業(yè)務形態(tài)也產(chǎn)生了聲音是否受法律保護以及如何保護的問題。最后，算法的公平性、透明性所伴隨的歧視問題。楊杰舉例說，谷歌的圖片軟件、亞馬遜的Alexa、蘋果的Siri、微軟的Tay都出現(xiàn)過性別歧視問題。

三是人工智能對侵權(quán)責任認定的挑戰(zhàn)。以自動駕駛為例，在造成他人損害時，如何在開發(fā)設(shè)計者、生產(chǎn)者、使用者之間分配責任，以及如何認定其中人工智能技術(shù)所應承擔的責任，現(xiàn)有侵權(quán)責任和產(chǎn)品責任的法律體系都不能解決這一問題。

四是人工智能對數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。在核心算法、數(shù)據(jù)資源、計算能力這三個人工智能核心要素中，數(shù)據(jù)安全的法律問題由來已久。楊杰強調(diào)，如何在獲取并處理包括政府、企業(yè)、金融、醫(yī)療等各方面的海量數(shù)據(jù)信息時，確保國家數(shù)據(jù)的安全，是人工智能立法亟須考慮的重大現(xiàn)實問題。

五是人工智能對知識產(chǎn)權(quán)保護的挑戰(zhàn)。一方面，要關(guān)注人工智能相關(guān)的軟硬件標準、代碼等技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題；另一方面，要關(guān)注智能機器人“創(chuàng)作”的音樂、繪畫、詩集等作品的知識產(chǎn)權(quán)認定及權(quán)利歸屬問題。

人工智能立法亟須提速，但法律干預不宜過度

******高度關(guān)注人工智能的發(fā)展，明確提出要加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。

“當前，我國尚沒有關(guān)于人工智能研發(fā)、生產(chǎn)、使用等方面的法律規(guī)范，與人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的規(guī)定主要集中在網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域?！睏罱苷J為，加快推進人工智能立法是貫徹落實中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)、嚴格落實國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，也是促進人工智能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的迫切需要以及我國參與人工智能國際治理的必然選擇。他建議，根據(jù)人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國國情，要加快推進人工智能立法。

一是在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃人工智能立法工作。一要在國家層面成立專門的人工智能立法工作機構(gòu)。強化政府牽引作用，強化大局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，為開展具體行業(yè)立法奠定組織基礎(chǔ)。指定牽頭部委，明確配合部門，以便有效統(tǒng)籌各方資源，在深度把握人工智能發(fā)展規(guī)律的前提下，有序開展人工智能立法的預研和啟動工作。二要組織產(chǎn)學研廣泛參與。首先要發(fā)揮領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，例如四個國家AI實驗室，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動和示范作用，利用國家級科技力量，在搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點的同時，推動構(gòu)建合理規(guī)范的人工智能制度體系。其次要支持高校和研究機構(gòu)開展前瞻性科技法律研究， 如開展與人工智能應用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利益等法律問題分析，為人工智能規(guī)范和制度的建立提供理論支撐和智力輸入。

二是分類分階段進行立法考量。一方面，明確當前鼓勵創(chuàng)新、適度規(guī)范的人工智能立法宗旨。在遵循《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出的“發(fā)展為主、控制潛在風險為輔”的戰(zhàn)略布局下，把創(chuàng)新與安全作為人工智能立法的兩大核心價值，堅持維護總體開放的市場環(huán)境，明確準入規(guī)范和安全標準，推進核心創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應用，為推廣利用人工智能技術(shù)創(chuàng)造空間。另一方面，積極關(guān)注人工智能重點領(lǐng)域的法律挑戰(zhàn)。“當前不宜過早對人工智能發(fā)展進行過度的法律干預，可以考慮在智能機器人、智能設(shè)備、智能運載產(chǎn)品等應用廣泛的領(lǐng)域，率先啟動立法工作?！睏罱苷J為，要重點加強人工智能領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索設(shè)置強制保險和賠償基金制度，建立人工智能的可追溯和問責制度，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、算法陷阱等行為的懲戒力度，量化人工智能等級分類，限定特定等級的人工智能應用范圍及研究領(lǐng)域，促進良性發(fā)展。

三是深化人工智能立法國際合作。第一，在制定我國法律法規(guī)時強化國際合作，取長補短，互通有無。當前，各國政府、產(chǎn)業(yè)界、研究人員、民間組織和其他利益相關(guān)方，初步探索開展了人工智能領(lǐng)域的規(guī)范與監(jiān)管工作，我國應與相關(guān)國家開展廣泛對話和持續(xù)合作，借鑒成功經(jīng)驗，促進優(yōu)勢互補。第二，積極參與國際規(guī)則制定，增強人工智能領(lǐng)域的國際話語權(quán)?！拔覈鴳e極參與人工智能領(lǐng)域的全球治理， 加強重大國際共性問題研究， 以負責任大國的姿態(tài)作出表率，確保技術(shù)創(chuàng)新在法治軌道和公認的國際準則基礎(chǔ)上運行，力爭取得主動，參與并引領(lǐng)國際規(guī)則制定?！睏罱苋缡钦f。