這些年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的呼聲越來越高，2019年政府工作報(bào)告明確提出“在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，工信部部長(zhǎng)苗圩也在今年兩會(huì)上表態(tài)：將在今年年底之前，實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

盡管攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)已經(jīng)走到了第九個(gè)年頭，但用戶普遍反映無法便捷攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，或是轉(zhuǎn)網(wǎng)后遇到大量問題，發(fā)展不溫不火。為何一個(gè)簡(jiǎn)單的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這么多年卻“只聞其聲，不見其形”呢？

業(yè)內(nèi)專家指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推進(jìn)速度慢主要有兩方面原因。

一方面，來自運(yùn)營(yíng)商的本位主義。比如那些老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后，將不再給運(yùn)營(yíng)商貢獻(xiàn)ARPU值?？蛻袅魇室恢笔侨筮\(yùn)營(yíng)商的重點(diǎn)KPI考核，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)增加客戶流失率。為此，運(yùn)營(yíng)商對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策表現(xiàn)并不積極，甚至可能故意增加難度。

另一方面，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，網(wǎng)間不良呼叫風(fēng)險(xiǎn)加劇。截至 2018 年底，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)碼總數(shù)達(dá)15億，已經(jīng)超過中國(guó)人口總數(shù)。如此龐大的用戶號(hào)碼信息，在實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，用戶號(hào)碼與運(yùn)營(yíng)商綁定關(guān)系減弱，運(yùn)營(yíng)商能否對(duì)“從外網(wǎng)轉(zhuǎn)入”的海量號(hào)碼進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這將是運(yùn)營(yíng)商目前面臨的一大艱巨挑戰(zhàn)。如果網(wǎng)間呼叫的安全監(jiān)管不到位，將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)間不良呼叫增多、用戶通信欺詐風(fēng)險(xiǎn)增大。

網(wǎng)間不良呼叫是指具有虛假主叫、不規(guī)范主叫、呼叫行為異常等特征的電話呼叫。其中，虛假主叫指利用非法技術(shù)手段，將主叫號(hào)碼隱藏或修改為非真實(shí)用戶號(hào)碼，或偽裝成他人號(hào)碼的呼叫行為。

據(jù)筆者了解，此類呼叫常被不法分子用于實(shí)施通訊信息詐騙，嚴(yán)重?cái)_亂正常通信秩序，侵害用戶合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

可別小瞧攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)衍生的網(wǎng)間呼叫類欺詐隱患。近幾年，通訊信息詐騙新聞屢見不鮮。根據(jù)公安部刑偵局在去年發(fā)布的48種常見的通信詐騙手段，其中排在前十位的詐騙方式里，呼叫類欺詐手法被使用最多，受害覆蓋面最廣，更容易讓人會(huì)上當(dāng)受騙。

三大維度入手，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)“保駕護(hù)航

為了確保攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策順利落地，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)可從以下三個(gè)維度入手解決問題。

維度一：建立全國(guó)統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，解決網(wǎng)間不良呼叫。

為了確保攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施后，“從外網(wǎng)轉(zhuǎn)入”的號(hào)碼能被運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格監(jiān)管，我們呼吁國(guó)家建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，由國(guó)家投資，三大運(yùn)營(yíng)商配合完成，用于監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)間的用戶號(hào)碼呼叫行為，防范通信欺詐、保障用戶信息安全等。

維度二：統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)套餐

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施，勢(shì)必在三大運(yùn)營(yíng)商之間再次掀起用戶爭(zhēng)奪潮。這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)最好的武器就是價(jià)格，然而價(jià)格戰(zhàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商可謂“七傷拳”，傷人也傷己。特別是在5G網(wǎng)絡(luò)即將拉開序幕，如果運(yùn)營(yíng)商之間繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的良性發(fā)展及5G建設(shè)都將埋下隱患。

因此，我們建議政府構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管，并協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)套餐，既要保證用戶合理有效的資費(fèi)支出，也要避免無休止的價(jià)格戰(zhàn)，盡量避免“因資費(fèi)太高引起的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商和用戶雙贏局面，保證健康的生態(tài)鏈環(huán)境。

維度三：開放三大運(yùn)營(yíng)商跨網(wǎng)漫游

如果我們開放國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的跨網(wǎng)漫游業(yè)務(wù)，也就能從另一個(gè)側(cè)面落實(shí)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。如中國(guó)移動(dòng)用戶可以“跨網(wǎng)漫游”到中國(guó)電信，或者中國(guó)電信用戶可以“跨網(wǎng)漫游”到中國(guó)聯(lián)通。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，用戶還是你的用戶，不過在一些區(qū)域用戶選擇用別家的服務(wù)。對(duì)用戶而言，省去攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的麻煩，依然可以自由選擇所處位置、所處時(shí)間最優(yōu)的通信服務(wù)。

跨網(wǎng)漫游可以培育新型的運(yùn)營(yíng)商競(jìng)合關(guān)系，避免單純依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)搶用戶的情況出現(xiàn)，共同為用戶提供網(wǎng)絡(luò)速度良好、資費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理、客戶服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通信環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

要加強(qiáng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

網(wǎng)間不良呼叫的監(jiān)管和預(yù)防

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策固然是好，但如何順利落地，真正平衡用戶和運(yùn)營(yíng)商的需求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)，是現(xiàn)階段的重點(diǎn)。我們不能忽略攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，不要讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成為運(yùn)營(yíng)商厭惡、用戶敬而遠(yuǎn)之的雞肋政策。

不論是運(yùn)營(yíng)商本網(wǎng)的老用戶，還是從外網(wǎng)攜轉(zhuǎn)到本網(wǎng)的用戶號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商都要對(duì)整網(wǎng)的用戶號(hào)碼呼叫行為負(fù)責(zé)，要有完善的安全監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)閿y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)以后，號(hào)碼跟運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系逐漸弱化，對(duì)于跨網(wǎng)呼叫，用戶號(hào)碼的原始信息查詢難度增大，很容易發(fā)生因偽造虛假主被叫帶來的通信欺詐風(fēng)險(xiǎn)。工信部也曾專門提出要求，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，要對(duì)網(wǎng)間不良呼叫進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和全量分析。

所以，對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中的電信不良呼叫、惡意價(jià)格戰(zhàn)等問題，工信部、運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)高度重視，采取有效的安全防范措施，規(guī)避因“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”帶來的通信詐騙風(fēng)險(xiǎn)，給消費(fèi)者提供安全、可靠、綠色的通信環(huán)境，也為運(yùn)營(yíng)商帶來良性的成長(zhǎng)環(huán)境。