工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》。5 月9 日晚，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權益，文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件。

　　電信行業(yè)已是市場化定價，該通告對行業(yè)價格影響不大。從我們了解的情況看，此次放開電信業(yè)務資費是此前國務院《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》的一個落地版本。與銀行利率管制不同，早先工信部對電信資費的管制都是上限管制，經過3G 時代的營銷方式的改變以及價格競爭，運營商早已實行了長市漫合一、接聽免費、集團V網等一系列價格優(yōu)惠，同時，套餐價格也大幅下降。因此，再通過行政手段來下調電信行業(yè)資費已無必要，對行業(yè)價格影響不大。同時，此次廢止的一些定價文件都是時間較早的版本，符合當前簡化審批流程的政策方向。

　　聚焦4G 進程，關注業(yè)務及模式創(chuàng)新。我們認為，當前無論對于政府、運營商還是設備商而言，快速推進4G 網絡建設，關注業(yè)務及模式創(chuàng)新才是關鍵。首先，對于政府而言，4G建設作為一種“微刺激”手段，且是國內信息技術發(fā)展的基礎，必須為其構建良好的發(fā)展環(huán)境。其次，對于運營商而言，4G 網絡將是下一輪用戶競爭的基礎。而設備商則是4G 推進的最大受益者。因此，市場不必擔心政府會在4G 發(fā)展初期過分打壓電信價格。

　　有助于激勵虛擬運營商積極創(chuàng)新。當前《通告》發(fā)放時點正值虛擬運營商大規(guī)模放號前夕。我們認為，對于虛擬運營商而言，最大的機會仍在于模式創(chuàng)新，能將更多互聯(lián)網的思維帶入電信行業(yè)從而形成用戶滲透。此次放開資費管制，為虛擬運營商的模式創(chuàng)新鋪平了道路。

　　工信部下放電信資費定價權，運營商降價空間有多大？

　　放開了電信業(yè)務資費審批，是否就意味著通信業(yè)的資費將會有明顯的下調？

　　與其他國際和地區(qū)相比，國內資費水平仍偏高，且手機通話仍存在非單向收費、漫游費及名目繁雜的增值服務費等。所以說，不管是手機費用還是上網費用，都有很大的下降空間；但不會在放開行政審批之后迅速下降，即便下降也不是因為放開資費審批。

　　所以說，這個文件并不會直接導致資費下調。價格便宜了，是一個市場的結果，跟這個文件沒有直接的關系，這個文件的形式主義大于實際意義，僅僅向外界展示出一種開放的態(tài)度。實際上工信部的資費審批對通信市場競爭的影響已日漸衰微，現(xiàn)在的通信市場早就已經是“市場說話”了。

　　從當前國內通信市場的情況來看，放開電信資費的行政審批權限對通信行業(yè)的影響和沖擊并不明顯，真正決定今后通信市場資費的，依然是電信運營商的策略和舉措。

　　政策解讀

　　一、近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》（以下簡稱《通告》），發(fā)布該《通告》的目的是什么？

　　答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，按照國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委決定對所有電信業(yè)務均實行市場調節(jié)價。主要目的是希望通過進一步鼓勵市場競爭來推動電信業(yè)務資費水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。

　　二、此次放開的電信業(yè)務資費包括哪些？

　　答：放開包括固定和移動的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據業(yè)務等所有電信業(yè)務資費。

　　三、放開電信業(yè)務資費后，如何加強事中事后監(jiān)管，保障用戶權益？

　　答：文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求，以加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價格行為，切實保護消費者的合法權益。

　　四、文件對電信企業(yè)公平合理設計資費方案提出了哪些要求？

　　答：文件提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務資費方案時，應當遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務打包等多種資費方案供用戶選擇。資費方案結構應科學合理、簡單清晰，方案中需列明資費標準、計費方式、對應服務等內容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動語音、短信息、寬帶等業(yè)務，電信企業(yè)進行打包銷售的前提是，必須另外提供包內單項業(yè)務單獨的資費方案，國家鼓勵電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。在同一本地網營業(yè)區(qū)（或業(yè)務區(qū)）內，電信企業(yè)應保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權利。

　　五、文件對提高資費透明度方面有哪些要求？

　　答：文件提出，電信企業(yè)應進一步提高資費透明度，建立資費方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點、網站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費方案。在業(yè)務宣傳推廣時應全面、準確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應履行提醒義務，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

　　六、電信業(yè)務資費放開后，如何保護用戶選擇權？

　　答：文件提出，電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應包含資費標準、計費方式、對應服務和適用期限等內容。電信企業(yè)應充分尊重用戶自主選擇權，為用戶選擇適宜資費方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強制或限制用戶選擇其指定的資費方案，未經用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案。

　　七、文件在保障用戶明明白白消費方面有哪些要求？

　　答：文件提出，在計費過程中，電信企業(yè)應按照相關標準準確計費，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費用信息，確保用戶明明白白消費。

　　八、《通告》廢止的文件都有哪些？

　　答：廢止的主要是涉及電信資費審批的相關文件。具體包括：《國家計委、郵電部關于進一步規(guī)范電信資費文件的通知》（計價費［1997］2485號）、《國家計委、信息產業(yè)部關于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務收費項目的通知》（計價格［2002］1320號）、《國家計委、信息產業(yè)部關于印發(fā)《電信資費審批備案程序規(guī)定（試行）》的通知》（計價格［2002］1489號）。