“城以港興，港為城用”，港口在上海城市發(fā)展的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為上海乃至國家的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，上海港已成為國際大港，見證著城港共生的輝煌歷程，并繼續(xù)引領(lǐng)未來。2024年12月22日，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)座談會(huì)在滬舉行，在上海港集裝箱年吞吐量突破5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年位居全球首位的新起點(diǎn)上，推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心能級全面躍升。

上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2024年12月31日表決通過《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），自2025年2月1日起施行，既是對2016年制定的《條例》的深化，也錨定了未來上海國際航運(yùn)中心能級全面躍升的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

本文將解讀《條例》重點(diǎn)，并回顧上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)歷程，梳理上海航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、短板和未來方向。

01.輝煌印跡：

上海國際航運(yùn)中心的跨越與蛻變

上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)由來已久，伴隨著我國改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程，大致可分為三個(gè)階段：

目標(biāo)初現(xiàn)：20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)90年代末

1994年中央首次提出把上海建成國際航運(yùn)中心的指示，并指出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東、使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心、開發(fā)整個(gè)長江的關(guān)鍵。1996年1月時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在滬正式宣布建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，同年9月，由上海港外高橋（一期）集裝箱碼頭、寧波北侖集裝箱碼頭、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港和南通港現(xiàn)有集裝箱碼頭聯(lián)合組成的組合港在上海浦東投入營運(yùn)。這一階段，上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)初步明確，為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

步履不停：中國加入世貿(mào)組織至2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)前

中國加入世貿(mào)組織后，上海及長三角地區(qū)外資、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)進(jìn)入高潮。2005年，上海港成為世界第一大貨運(yùn)港；2007和2008年，集裝箱吞吐量連續(xù)居世界第二。洋山深水港一期等項(xiàng)目的建設(shè)，提升了上海港的競爭力。然而，在這一階段，長三角在航運(yùn)中心建設(shè)的區(qū)域化分工和合作仍未得到有效解決，港口之間的競爭愈演愈烈。

轉(zhuǎn)型升級：國內(nèi)首部航運(yùn)中心建設(shè)地方法規(guī)出臺(tái)

2008年由美國次貸危機(jī)引爆的全球金融危機(jī)，也給全球的航運(yùn)事業(yè)帶來了重大打擊。在這樣的背景下，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》的出臺(tái)，無疑對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)：上海整合長三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局，成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)型并承擔(dān)服務(wù)全國的任務(wù)。2010年，上海港的集裝箱吞吐量超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港。2016年6月，上海通過國內(nèi)首部航運(yùn)中心建設(shè)地方性法規(guī)，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展提供了重要法治保障。

02.啟航新程：

謀“三化”轉(zhuǎn)型之變，賦能世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全球首條跨太平洋綠色航運(yùn)走廊——上海港-洛杉磯港、長灘港綠色航運(yùn)走廊建設(shè)取得顯著進(jìn)展，到上海港和漢堡港宣布共建綠色航運(yùn)走廊……上海國際航運(yùn)中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，正在朝數(shù)字化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。

面向未來，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展，是當(dāng)前上海需要研究的重要課題。

西井觀點(diǎn)

當(dāng)下，全球正在興起第五代港口建設(shè)，以構(gòu)建“航運(yùn)+港口+物流”的立體互聯(lián)互通和港航貿(mào)一體化生態(tài)圈為最大特色，從而有效集聚全球生產(chǎn)要素，賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。面對數(shù)字化、智能化和綠色化的發(fā)展趨勢，建議上?？芍铝τ诖蛟煲幌盗芯哂袠?biāo)桿意義的新服務(wù)和新模式。

以科技創(chuàng)新鍛造長板，促進(jìn)“三化”轉(zhuǎn)型升級

2024年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《上海國際航運(yùn)中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)、大力推進(jìn)國際航運(yùn)中心“三化轉(zhuǎn)型”工作，目前已取得初步成效。

最新發(fā)布的《條例》明確支持航運(yùn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。在航運(yùn)數(shù)字化方面，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升航運(yùn)貿(mào)易便利化水平。在航運(yùn)智能化方面，提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平，建設(shè)智慧港口、智慧航道、智慧機(jī)場。在航運(yùn)綠色化方面，推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域新能源、綠色燃料的示范應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全航運(yùn)碳排放監(jiān)測管理體系。

在當(dāng)下階段，建議上?？蛇M(jìn)一步關(guān)注人工智能對航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的賦能創(chuàng)新、加速變革的深厚潛力，緊抓技術(shù)賦能與規(guī)則重塑的時(shí)間窗口，加快技術(shù)與制度創(chuàng)新、完善數(shù)智航運(yùn)生態(tài)，以人工智能助力構(gòu)建航運(yùn)新質(zhì)生產(chǎn)力。

持續(xù)優(yōu)化集疏運(yùn)體系，勾勒多式聯(lián)運(yùn)新藍(lán)圖

近年來，上海的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)取得了顯著成效，已覆蓋9個(gè)省份的40個(gè)城市，形成了9條天天固定班列。2023年，上海港的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量同比增長24.75%，達(dá)到71.86萬標(biāo)準(zhǔn)箱；同時(shí)，沿海捎帶業(yè)務(wù)量也超過10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。此外，上海還充分利用其沿江靠海的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，使集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到58%，港口集疏運(yùn)體系日益完善。

然而，隨著集裝箱港口吞吐量的持續(xù)增長，上海仍需持續(xù)優(yōu)化和完善集疏運(yùn)體系。一方面，要大幅提升水水中轉(zhuǎn)比例，特別是針對洋山深水港區(qū)，需通過優(yōu)化支線泊位、小內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施及水水中轉(zhuǎn)政策，努力實(shí)現(xiàn)水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到65%～70%的目標(biāo)。另一方面，要大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，加快鐵路進(jìn)港專用線的規(guī)劃建設(shè)，解決港區(qū)和鐵路銜接不暢的問題，力爭使上海港的海鐵聯(lián)運(yùn)箱量超過150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。同時(shí)，還需加強(qiáng)新科技、新能源、新技術(shù)在集疏運(yùn)體系中的運(yùn)用，以減少對城市的負(fù)面影響，促進(jìn)港城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得一提的是，2024年11月14日，秘魯錢凱港正式開港。同年12月，中遠(yuǎn)海運(yùn)旗下的“新上海”輪成功完成了從錢凱港至上海洋山港的首個(gè)雙向貫通航次，這標(biāo)志著兩港之間的海運(yùn)航次實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，為太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)體，特別是中秘兩國的共同發(fā)展注入了新的活力。

目前，西井科技智能網(wǎng)聯(lián)新能源重卡E-Truck車隊(duì)已經(jīng)入駐錢凱港，成功將自動(dòng)駕駛智能技術(shù)引入南美地區(qū)，為錢凱港的智能化升級提供了有力支持，同時(shí)推動(dòng)中秘兩國繁榮發(fā)展。E-Truck是西井科技首款“養(yǎng)成系”新能源卡車，為“傳統(tǒng)向智能化與低碳化轉(zhuǎn)型的場內(nèi)物流”量身打造，它不僅滿足傳統(tǒng)車輛向電動(dòng)化升級的需求，還延續(xù)了Qomolo家族的“模塊化”設(shè)計(jì)，并共享Q-Truck的自動(dòng)駕駛底盤，在兼顧人工駕駛的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)同等的自動(dòng)駕駛能力。

同時(shí)，西井提供電動(dòng)牽引設(shè)備的運(yùn)營平臺(tái)AdaOps，為封閉場景內(nèi)智能設(shè)備提供統(tǒng)一可視化運(yùn)維操作中心，用于監(jiān)控車輛狀態(tài)、異常診斷、異常操作處理等。通過搭配實(shí)時(shí)采集車輛底盤信息的智能車聯(lián)網(wǎng)終端Q-Box，運(yùn)營平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)車輛管理和集裝箱及貨物狀態(tài)監(jiān)控的高效率、透明化。

西井科技自2016年以來便深耕港口全局化解決方案，致力于通過自動(dòng)駕駛和AI技術(shù)，為集裝箱大物流場景提供全域智能化解決方案，以覆蓋無人化的水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸系統(tǒng)。經(jīng)過9年多的成長，已經(jīng)為全球的28個(gè)國家和地區(qū)提供覆蓋海、陸、空、鐵、工廠等場景的數(shù)智化綠色解決方案。未來，西井也將以數(shù)字化、智能化、綠色化為主線，以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，積極響應(yīng)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為服務(wù)長三角多式聯(lián)運(yùn)一體化高質(zhì)量發(fā)展和航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。