以火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè)為代表的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，今后將不再是“義務(wù)勞動”或“賠錢的生意”，而將以稀缺商品的身份登上電力市場的舞臺。這是近日出臺的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》所傳遞出的強烈信號。

近年來，“三棄”問題引發(fā)社會關(guān)注。在綠色清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源的趨勢已成定局的當(dāng)下，清潔能源消納依然是能源發(fā)展面臨的最突出矛盾。

作為我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的第一份產(chǎn)業(yè)政策性文件，由國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）直指清潔能源消納頑疾。其意義在于首次賦予了調(diào)節(jié)能力在電力市場中的商品屬性，強調(diào)用市場的手段解決我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式較為僵化等現(xiàn)實問題。通過提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率，保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求，實現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標(biāo)。

思路轉(zhuǎn)變：調(diào)節(jié)能力涉及多元主體，新興業(yè)態(tài)將層出不窮

“指導(dǎo)意見的出臺對新能源未來的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃研究部副主任戴劍鋒提出。

一方面，指導(dǎo)意見將調(diào)節(jié)能力參與主體擴展至整個電力系統(tǒng)而非單一側(cè)面。從“加快推進電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升”到“科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)”，從“提升電力用戶側(cè)靈活性”到“加強電網(wǎng)調(diào)度的靈活性”，指導(dǎo)意見覆蓋負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)，多措并舉增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。

戴劍鋒表示，“調(diào)節(jié)能力本身就是綜合性的，只不過傳統(tǒng)做法將系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任更多壓在電網(wǎng)側(cè)和部分電源側(cè)來承擔(dān)。”然而，抽水蓄能電站建設(shè)缺少回收機制，參與深度調(diào)峰的電源商也面臨著上升的成本難以通過電價予以疏導(dǎo)的窘?jīng)r，調(diào)節(jié)能力如同“義務(wù)勞動”。指導(dǎo)意見則明確了調(diào)節(jié)能力的商品價值及其對新能源消納的作用與意義，這無疑會對調(diào)節(jié)能力的整體建設(shè)起到巨大的促進作用，可將各方積極性充分調(diào)動起來。

另一方面，用市場的手段提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是指導(dǎo)意見釋放出的強烈信號。指導(dǎo)意見明確，要建立健全支撐體系，從電力輔助服務(wù)補償（市場）機制、鼓勵社會資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程、加快推進電力市場建設(shè)、建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標(biāo)準體系等方面予以推進。

“今后，電力市場建設(shè)將越來越注重調(diào)節(jié)能力提升這件事”，戴劍鋒認為，激發(fā)調(diào)節(jié)能力將成為電力市場化改革所要關(guān)注的一個新的角度。由輔助服務(wù)過渡到現(xiàn)貨電力市場，無疑是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的一個重要支撐--通過現(xiàn)貨交易的方式體現(xiàn)電力靈活調(diào)節(jié)的價值，這也是發(fā)達國家通用的方式。另外，在電改試點先行區(qū)，調(diào)節(jié)能力所激發(fā)出的新的業(yè)態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)。如廣東地區(qū)將儲能電池用于系統(tǒng)調(diào)峰，高峰時電池充電獲取調(diào)峰收益，其它時段釋放電量實現(xiàn)售電收益。未來，新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)還將層出不窮。

業(yè)內(nèi)人士相信，這不是簡單的零和游戲，通過調(diào)節(jié)能力的提升可以創(chuàng)造更大的社會福利--當(dāng)調(diào)節(jié)能力得到最大限度的釋放提升后，電力系統(tǒng)便可以在更大規(guī)模上實現(xiàn)新能源的消納。

行動突破：靈活性改造、電網(wǎng)間互濟是近期重點，儲能發(fā)展被寄予厚望

“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造），開工建設(shè)6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機力爭達到500萬千瓦；跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦；全面推進電能替代，到2020年替代電量達到4500億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%……指導(dǎo)意見不僅具有能源發(fā)展的導(dǎo)向作用，更設(shè)置了具體的目標(biāo)指向。

通過梳理對比發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)多與電源電網(wǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃保持一致，在推動新型儲能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用、全面推進電能替代等方面提法較新。記者注意到，指導(dǎo)意見將“推動新型儲能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用”作為推進電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升的三大方式之一，與“實施火電靈活性提升工程”“推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)并行”二者并列，給予了儲能技術(shù)突破與應(yīng)用的高度重視，并對其發(fā)展路徑做以具體闡述：新型儲能技術(shù)研發(fā)重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲能電池、壓縮空氣儲能等方面，提高新型儲能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命；在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場建設(shè)進度，建設(shè)一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個百兆瓦級電化學(xué)儲能電站示范工程；開展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套建設(shè)儲能設(shè)施的試點工作；鼓勵分布式儲能應(yīng)用；到2020年，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目。

據(jù)參與指導(dǎo)意見起草工作的電力規(guī)劃設(shè)計總院研究人員介紹，文件所涉及的具體目標(biāo)是綜合考量后確定的，目標(biāo)就是到2020年將全國棄風(fēng)率降低到5%~10%，棄光率降至5%以下。“從現(xiàn)在進展來看，完成這一目標(biāo)有一定壓力，但這不是一道選做題，而是必做題，需要電力系統(tǒng)上下在調(diào)節(jié)能力方面的通力合作才可實現(xiàn)。”

在這些工作中，火電靈活性改造是近期可推行的重點措施，也是目前最直接最有效的辦法。電力規(guī)劃設(shè)計總院研究人員認為，從試點工程推進來看，基本已驗證了火電靈活性改造的可能性，無論是熱電機組還是純凝機組，靈活性都達到了接近國際領(lǐng)先的水平。而且從現(xiàn)行的輔助服務(wù)試點情況看，基本上可以把靈活性改造的改造成本和運行成本疏導(dǎo)出去。其次，電網(wǎng)間的互濟調(diào)節(jié)也是近期可突破的一個方面。在一個區(qū)域內(nèi)通過電力調(diào)劑補缺，可充分釋放電力系統(tǒng)潛在調(diào)節(jié)能力，本質(zhì)上又不會增加任何成本。而對于需求側(cè)響應(yīng)、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方面，則是一個長期的工作，需要跨越體制機制障礙，實現(xiàn)技術(shù)突破，持續(xù)不斷地向前推進。

“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)將是一個長期的過程，關(guān)鍵還是電源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。”戴劍鋒表示，雖然提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力當(dāng)前最大的關(guān)注點在火電靈活性改造、抽水蓄能建設(shè)方面，但無論是需求側(cè)管理、電動汽車、儲能技術(shù)的發(fā)展都需要加速推進。足夠強大的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，才能支撐起我國中長期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。