根據(jù)Gartner今年二月對全球政府機構進行的調查訪談，在接受調查的233位國外政府相關首席信息官中，其中85%認為，其政府機構所提供的服務是以“被動應對”、“被動響應”性質為主，而“主動出擊”提供服務的政府機構僅占4%。沒有一位首席信息官認為其政府機構所提供的服務具有預見性、前瞻性。相比之下，中國政府中的一些組織部門能夠更快速有效地掌握并利用先進科技的力量，尤其是疫情期間，有效地提高了響應速度和服務能力。

Gartner認為，若要實施變革，政府必須變得“可靠又主動”。為了更好的實現(xiàn)政府的數(shù)字化轉型，推動智慧政府的建設，以及人工智能應用場景的快速落地，政府部門應該了解如下三方面的趨勢發(fā)展，即如何定義數(shù)字化政府，數(shù)據(jù)管理當前趨勢，以及應用人工智能的核心要素。下文中將對以上三點做詳細闡述。

根據(jù)政府數(shù)字化成熟度模型，重構政府

據(jù)Gartner觀察總結，成功的數(shù)字化政府通常具備三方面因素。

首先，以人為本的設計。服務的設計要遵循以人為本的思想，通過精準的公民畫像，建立多維度的觸達公民途徑（包括線上，線下，語音，圖像等方式），通過預測分析來為不同公民提供個性化的服務。

第二，以數(shù)據(jù)驅動。根據(jù)數(shù)據(jù)的洞察和趨勢進行決策，重構原有服務內容和模式。

第三，構建平臺和合作關系。政府需要搭建數(shù)字化的平臺，以數(shù)據(jù)分析平臺作為基礎和連接其他平臺的紐帶，使其不僅能夠為公民提供數(shù)字化的能力，同時能夠與社會上各行各業(yè)、各生態(tài)環(huán)境內的合作伙伴進行高效的互動，利用彼此的信息和數(shù)據(jù)，提高政府的服務能力。以及通過萬物互聯(lián)，邊緣計算，與物聯(lián)網交互平臺進行緊密交互，控制和管理服務終端并收集有效數(shù)據(jù)進行實時分析。同時整合政府內部的信息系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)賦能業(yè)務部門，提高效率。

以價值焦點、服務模式、平臺、生態(tài)系統(tǒng)、領導力、技術焦點和關鍵指標七大維度，Gartner總結出一套“數(shù)字政府成熟度模型”（如下圖），通過對照評估，可粗略判斷出政府當前的數(shù)字化程度與能力缺陷。

由上圖可見，在初始階段，電子政府的核心思想是把服務盡可能多的從線下轉移到線上，以IT平臺為導向；接下來的開放階段則是更多地開放公共數(shù)據(jù)，例如天氣、交通等，讓各行各業(yè)的第三方廠商幫助政府提高服務能力。第三階段是真正的以數(shù)字為中心，政府將不再依賴于第三方所提供的數(shù)據(jù)服務，而是“以我為主”，利用人工智能或大數(shù)據(jù)分析，徹底改變自身提供服務的動力和模式，這也是政府數(shù)字化轉型的核心階段。而當政府服務達到了第四和第五階段，就能夠真正實現(xiàn)讓每一個服務都有通過數(shù)據(jù)去驅動的核心競爭力，真正完成和升華數(shù)字化轉型。在此次疫情期間，Gartner觀察到國內的很多智慧政府都在利用大數(shù)據(jù)來判斷疫情爆發(fā)的可能性，通過整合多行業(yè)數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)造出諸如‘健康寶’這類全民級別高效追蹤疫情的工具，在這一點上，相比國外，國內政府已經搶占先機，展現(xiàn)了高效的危機應對能力和強大的執(zhí)行力，因此Gartner認為中國政府組織未來在數(shù)字化轉型方面，將會更快地迎來質變。

數(shù)據(jù)管理是數(shù)字化政府的基礎

隨著政府、企業(yè)數(shù)據(jù)的變化和數(shù)據(jù)孤島的存在，很多情況下簡單的數(shù)據(jù)收集已無法真正落地，因此更為提倡的方式是把來自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)聯(lián)結在一起，通過底層基礎設施的構建、不同的存儲方式和數(shù)據(jù)收集方法，來梳理數(shù)據(jù)架構，讓它們變成企業(yè)的資產。一旦數(shù)據(jù)資產整理完成，就需要做精細的描述、有效的組織、數(shù)據(jù)治理和實施、多樣的集成以及共享給擁有不同需要的人，從而為運營用例、分析用例提供有效的數(shù)據(jù)服務。

而隨著物聯(lián)網的發(fā)展，動態(tài)數(shù)據(jù)分析必將成為主流應用，邊緣計算越來越成為了未來數(shù)字化業(yè)務的核心部分。數(shù)字化產品，比如手機、物聯(lián)網智能終端，以及用戶和服務商不同的實時交互所產生的實時信息產生了兩種維度的分析，一種是實時決策和實時處理，另一種是進行數(shù)據(jù)存儲和離線分析。

數(shù)據(jù)集成方式又可以概括為連接、收集和同步三種方式。更為推薦的方式是因地制宜，根據(jù)不同數(shù)據(jù)分析場景來選擇數(shù)據(jù)繼承方式，即通過物理移動和合并（批量/批次數(shù)據(jù)移動）、抽象/虛擬整合（數(shù)據(jù)虛擬化）和變更數(shù)據(jù)捕獲和傳播（兩個系統(tǒng)之間的復制、同步以及消息傳遞）的結合，以多維度的方式集成、同步多樣的數(shù)據(jù)。

最后也是最為關鍵的部分--元數(shù)據(jù)的管理，如何通過元數(shù)據(jù)的管理讓冗雜的數(shù)據(jù)變成有價值的、可理解的信息。在應用數(shù)據(jù)時，通過元數(shù)據(jù)整體架構，把所有多維度的數(shù)據(jù)源利用統(tǒng)一的視角來提供給業(yè)務與IT。

人工智能和數(shù)據(jù)無縫集成

如何通過人工智能的方式讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更好的價值？人工智能可以為政府和企業(yè)真正帶來什么？

人工智能主要有三類核心技術能力：首先是最傳統(tǒng)、發(fā)展最悠久的機器學習，它直接根據(jù)數(shù)據(jù)來做出判斷；其次是自然語言識別能力，即人機交互或者語言和語音的相互轉換能力，語義分析能力，現(xiàn)在我們看到更多的方式是自然語言識別和深度神經網絡的結合，以處理復雜的人類語言；最后是在國內發(fā)展較為迅速的計算機視覺技術，在人臉識別定位、車牌識別，醫(yī)療等方面均發(fā)揮了重大作用，而憑借中國龐大的數(shù)據(jù)源和技術發(fā)展速度，我國的計算機視覺技術有著非常廣闊的發(fā)展前景。

為幫助政府組織正確地引入人工智能，Gartner建議可以從以下五個方面進行準備和布局：

第一是場景。組織要對業(yè)務的驅動力進行明確，以找到適合自身的場景。業(yè)務目標是增長業(yè)務、降低成本，還是提高客戶體驗？不同的業(yè)務驅動力將帶來不同的場景。而其他組織成功的真實案例經過定制化調整，也可為己所用。一旦明確了應用目標，組織可以根據(jù)自身數(shù)據(jù)資產、人才、技術、成本等不同指標進行場景的可行性分析，最終通過數(shù)據(jù)科學進行驗證，選擇出成熟且有業(yè)務價值的場景。

第二是技能。在傳統(tǒng)的人工智能項目里，Gartner把技術人才分成三類：精通業(yè)務的領域專家、理解數(shù)據(jù)的IT人才、人工智能領域專家。只有通過三類專家的結合，才有可能實現(xiàn)人工智能方案的落地。

第三是數(shù)據(jù)。人工智能需要的數(shù)據(jù)有其自身特性，往往相對于傳統(tǒng)報表分析，人工智能項目需要的數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級的增長，數(shù)據(jù)的維度也更多樣，數(shù)據(jù)質量側次不齊。組織要做的是給予人工智能數(shù)據(jù)一定的自由度。在這種情況下，可以創(chuàng)建一個孤立的“數(shù)據(jù)集市”或者“沙箱”，讓人工智能專家去任意地組合數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的真正洞察。

第四是技術平臺。政府或企業(yè)需要積累足夠的技術能力，搭建自有技術平臺，以獲取核心競爭力。但如果現(xiàn)階段技術能力還未滿足要求，又期望可以快速交付，且業(yè)務場景較為單一，那么更高效的選擇是外包給服務提供商；但長遠來看，此舉會使組織對外包商產生依賴，最終知識產權也有可能喪失。因此更為推薦的方式是通過購買廠商級別的服務來進行本地定制化開發(fā)和優(yōu)化，以確保最佳的易用性，提高內部人員解決問題的能力，把控解決問題的最佳時機，為組織的長期發(fā)展打下堅實基礎。

最后是組織結構。依上文所述，業(yè)務專家、人工智能專家和數(shù)據(jù)專家為發(fā)展人工智能提供了必需的專業(yè)知識和技能，而最高效的人才分布方式是混合式分布。各業(yè)務線的頭陣是業(yè)務人員，負責了解業(yè)務需求，并將業(yè)務需求轉化為人工智能需求。真正理解數(shù)據(jù)的IT工程師存在于IT部門。而數(shù)據(jù)科學家既可以通過資源池的方式，由IT統(tǒng)一管理；也可以分屬在不同的業(yè)務線，當開展人工智能項目時，讓三類專家緊密配合、有效溝通，由組織管理層和指導委員會直接賦能、反復驗證場景的可能性，做到在一個高自由度的開發(fā)場景下搭建人工智能，并與數(shù)據(jù)無縫集成，讓數(shù)據(jù)更好地服務于人工智能場景，實現(xiàn)政府組織數(shù)字化進程的良性發(fā)展。

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