摘要：“改革開放40年，中國科技創(chuàng)新實現(xiàn)快速發(fā)展，正在深刻改變世界創(chuàng)新版圖?！钡c此同時，“面向科技強國建設(shè)新任務(wù)，面向全球競爭新態(tài)勢，面向未來發(fā)展新要求，中國科技發(fā)展仍面臨必須解決的五大挑戰(zhàn)。”

“改革開放40年，中國科技創(chuàng)新實現(xiàn)快速發(fā)展，正在深刻改變世界創(chuàng)新版圖。”但與此同時，“面向科技強國建設(shè)新任務(wù)，面向全球競爭新態(tài)勢，面向未來發(fā)展新要求，中國科技發(fā)展仍面臨必須解決的五大挑戰(zhàn)。”

這是中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰研究員為當前中國科技發(fā)展“把脈”的結(jié)果。

這位科技戰(zhàn)略專家21日在北京接受中新社記者專訪稱，改變世界創(chuàng)新版圖方面，中國現(xiàn)已成為具有重要影響力的科技大國，科技發(fā)展步入從量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變、從點的突破到系統(tǒng)能力提升的新階段，主要表現(xiàn)如下：

中國已形成基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新基地等全方位、系統(tǒng)化布局；近年來產(chǎn)出了一批國際領(lǐng)先的重大科技成果；一些重要領(lǐng)域具備了厚實基礎(chǔ)，經(jīng)過努力，有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展；實現(xiàn)了主要領(lǐng)域在世界上“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標。

他指出，中國科技創(chuàng)新面臨的五大挑戰(zhàn)分別是：科技供給如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系日益迫切和增長的需求；科技體制如何適應(yīng)科技創(chuàng)新從跟蹤模仿向創(chuàng)新引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)變；科研體系如何提升整體效能、有效應(yīng)對和參與國際創(chuàng)新的激烈競爭；人才隊伍如何滿足世界科技強國目標新要求；政策體系如何營造有利于激發(fā)原始創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

“把脈”之后當然需要“對癥下藥”。潘教峰為應(yīng)對五大挑戰(zhàn)開出“藥方”：首先要找準中國科技創(chuàng)新的突破口，一是著力解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口健康與老齡化、生態(tài)環(huán)境與城市化、空天海洋拓展、新安全等七大緊迫問題，補上科技發(fā)展的短板。二是著力突破制約創(chuàng)新的路徑依賴。

再次要深化改革完善創(chuàng)新政策，具體包括：進一步明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向，堅持把依靠自己力量解決“卡脖子”技術(shù)作為基本立足點；發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢；優(yōu)化調(diào)整、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代新型科技組織體系；完善“以人為本”的人才評價激勵機制和薪酬制度；提升大科學(xué)中心、大科學(xué)裝置、高端研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等建設(shè)質(zhì)量和科技資源開放共享水平；主動布局并深度參與全球創(chuàng)新治理。

潘教峰特別擔憂中國科技創(chuàng)新的路徑依賴問題，他直言，在創(chuàng)新路線的路徑依賴方面，大量的研發(fā)課題，往往是跟蹤國際熱點、國際前沿，技術(shù)路線也往往是跟蹤模仿；較少自主提出科學(xué)思想、研究方向和技術(shù)路線，較少從經(jīng)濟社會需求中凝煉重大科學(xué)問題和核心技術(shù)問題；許多研究是從“1到N的拓展創(chuàng)新”，缺少從“0到1的元創(chuàng)新”；在創(chuàng)新的源頭上失去先機，原創(chuàng)性、獨特性不夠；許多成果往往是對國外提出理論的完善、假說的證實和技術(shù)的拓展，缺少開辟新方向、引領(lǐng)新發(fā)展的原創(chuàng)成果。

此外，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的路徑依賴方面也不容小覷——許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭不在國內(nèi)；引進成套技術(shù)和裝備后，在消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠；往往是引進一代又一代，被國外“牽著鼻子走”，未能及時攻克超前一步的關(guān)鍵核心技術(shù)；許多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未能創(chuàng)造出自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，使許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、大而不強。

科技創(chuàng)新如何突破路徑依賴的窘境？潘教峰認為，在找準關(guān)鍵核心技術(shù)問題的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)盡快制定重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖、制定產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路線圖、制定新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，以突破瓶頸制約，從根本上改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，同時，迎接世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，并防止形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

談及布局、參與全球創(chuàng)新治理的話題，潘教峰呼吁，中國需著力加強科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略布局，有針對性地制定更多區(qū)域及國家間的科技合作計劃，如《推進“一帶一路”科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，開創(chuàng)與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)在科技領(lǐng)域的互聯(lián)互通新局面。同時，還要依托中國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等，發(fā)起面向解決人類重大問題和全球性問題的國際科技合作計劃和工程，建立中國主導(dǎo)的國際科技組織，通過參與并牽頭國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升中國科技開放創(chuàng)新水平。