針對華為在其國家的接受度問題，來自新加坡、韓國、印度、日本和澳大利亞的多國專家發(fā)表了最新看法。

華為作為一家中國科技公司，不僅擁有一個廣受歡迎的智能手機品牌，也同時掌握覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)，而美國則一直在帶頭對其發(fā)起指控。美國官方的擔(dān)憂始于2012年，當(dāng)時的美國眾議院情報委員會發(fā)現(xiàn)，華為和另一家中國電信公司中興通訊可能會對美國帶來安全風(fēng)險，因此，情報委員會強烈建議美國的企業(yè)不要與這兩家公司進行商業(yè)往來。委員會還發(fā)現(xiàn)，華為和中興通訊始終回避或是無法澄清中國政府在他們的業(yè)務(wù)中扮演的角色，從而為他們將技術(shù)用于國家間諜活動保留了可能性。

“如果你關(guān)心自己的知識產(chǎn)權(quán)、消費者隱私和美國的國家安全，那就應(yīng)該另找一家供應(yīng)商?！泵苄莨埠忘h眾議員、情報委員會主席邁克·羅杰斯（Mike Rogers）當(dāng)時說道。

由于對于潛在間諜活動的擔(dān)憂揮之不去，包括假想中的預(yù)裝“后門”，也就是允許中國政府獲取華為技術(shù)的端口，自2012年以來，雖然美國針對華為的言辭變得欲加尖銳，卻迄今為止尚沒有發(fā)現(xiàn)任何案例，華為也一直否認(rèn)這些指控。與此同時，美國還對華為涉嫌竊取知識產(chǎn)權(quán)和其他不正當(dāng)商業(yè)行為也充滿了擔(dān)憂，其中就包括一起危害美國對伊朗制裁的案件，這起案件導(dǎo)致華為首席財務(wù)官孟晚舟于2018年底在加拿大被捕。

基于這些層出不窮的擔(dān)憂，美國政府開始禁止系統(tǒng)內(nèi)部及合作方們使用華為產(chǎn)品。2019年5月，隨著中美貿(mào)易談判的（再次）破裂，特朗普政府進一步，將華為列入管制“實體名單”，實質(zhì)上是禁止了美國企業(yè)與華為做生意。從本質(zhì)上講，這意味著華為將無法再獲取美國的技術(shù)。對華為來說，這即便算不上“致命打擊”，也是一個巨大的挫折，華為自身估計，被列入黑名單將使公司損失至少300億美金。

國際政治雨覆云翻，在特朗普與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人進行一對一會晤后，美國總統(tǒng)特朗普（再次）同意重啟貿(mào)易談判，并于2019年6月底又撤回了上述管制決定。在了解到北京對華為的重視程度后，特朗普宣布，華盛頓將允許美國向華為銷售技術(shù)。他的一百八十度轉(zhuǎn)彎，雖然被媒體廣泛報道，但如何處置問題卻依然非常模糊。包括商務(wù)部長威爾伯羅斯（實體清單負(fù)責(zé)人）和美國國家經(jīng)濟委員會主席拉里庫德洛在內(nèi)的多位美國官員均表示，至少某些限制仍應(yīng)保留。與此同時，美國國會提出了一項法案，阻止特朗普在未經(jīng)國會批準(zhǔn)的情況下放寬對華為的禁令（例如給予有意與華為合作的美國公司豁免權(quán)）。盡管該法案尚未通過，但它在參眾兩院都得到了兩黨的支持。

目前，美國對華為采取的進一步行動顯得尤為重要，因為全球正在預(yù)熱推行第五代移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，即5G，這一技術(shù)有望推動物聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的騰飛發(fā)展，而華為被認(rèn)為是這一尖端技術(shù)的主要供應(yīng)商。由中國主導(dǎo)的5G 前景似乎給美國政府敲響了警鐘，并成為了反華為運動的焦點。特朗普政府一直在勸說其他國家不要由華為建設(shè)他們的5G網(wǎng)絡(luò)。

在本文中，我們將看到，美國的這些行為產(chǎn)生了極為復(fù)雜的結(jié)果，特別是關(guān)于華為是否構(gòu)成安全風(fēng)險的辯論（若真如此，其低成本且有競爭力的服務(wù)是否能使相關(guān)擔(dān)憂不足為慮），亞洲各國得出了截然不同的結(jié)論。美國的親密合作伙伴，如新加坡和韓國，仍然對華為參與其5G項目的可能性保持了開放態(tài)度。這對發(fā)展中國家來說更加難以取舍，到目前為止，印度一直無法在對自身安全的憂慮和華為的低成本之間做出抉擇。而在另一個極端上，日本實際已經(jīng)實行了禁令，澳大利亞也比美國更早一步，在2018年就正式禁止華為進入其5G網(wǎng)絡(luò)。

在后文中，這些國家的專家將解析“華為之辯”在其國內(nèi)是如何展開的，以及辯論的最新進展如何。

01

新加坡

Pauline Reich

對于美國對華為的禁令，新加坡保持中立立場。在5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的問題上，新加坡政府則允許包括電信行業(yè)在內(nèi)的公司自主選擇商業(yè)合作伙伴。

在6月底舉行的第18屆香格里拉對話的問答環(huán)節(jié)中，李顯龍總理表示新加坡正在謹(jǐn)慎地統(tǒng)籌和選擇其5G系統(tǒng)和設(shè)備。亞洲新聞臺援引他的話說：“我們（新加坡政府）正在咨詢相關(guān)行業(yè)的意見；同時，我們正在與友好的監(jiān)管機構(gòu)進行磋商；我們將在適當(dāng)?shù)臅r候做出相關(guān)決定。但是這次5G討論最迫切的問題是什么？是如何搭建一個安全的電信網(wǎng)絡(luò)。。。。。。你想要它為你服務(wù)的同時，不擔(dān)心它會泄露你的信息。

李顯龍總理的觀點十分務(wù)實：“期望從任何電信系統(tǒng)獲得100％的安全性是“非常不現(xiàn)實的?！彼a充說，“每個系統(tǒng)都會有其漏洞，并且它們遲早會被各種黑客發(fā)現(xiàn)和利用。”李顯龍總理強調(diào)，最基本的問題是信任：“我需要先信任某個系統(tǒng)，才能去使用該系統(tǒng)。如果我懷疑你將會濫用我的信任來破壞我的系統(tǒng)，我就不能再與你做生意，所以這是一個非常嚴(yán)肅的問題?！?/p>

李顯龍指出，“從長遠(yuǎn)來看，這個領(lǐng)域需要制定明確規(guī)則，我們必須找到一些方法來確定責(zé)任。。。。。。對于5G系統(tǒng)的當(dāng)下決策，我認(rèn)為每個國家都必須權(quán)衡各項選擇，面對各種不確定性，并且必須最終做出自己的選擇?！?/p>

隨后，2019年7月9日，新加坡榮譽國務(wù)資政吳作棟在由清華大學(xué)舉辦的年度世界和平論壇上發(fā)言說：“所有國家都應(yīng)該為確保一個和平繁榮的世界和未來發(fā)聲?！睋?jù)《商業(yè)時報》報道，他認(rèn)為“快速崛起的中國要消除別國對其的焦慮，需要有身為世界大國的自覺，調(diào)整其長期目標(biāo)和行為。。。。。。例如（在全球范圍內(nèi)）承擔(dān)更多的責(zé)任，并努力建設(shè)和鞏固幫助其快速發(fā)展幾十年的國際體系。。。。。?！?/p>

國務(wù)資政吳作棟與總理李顯龍一樣，強調(diào)了信任的概念。“信任是在共同的未來中將我們聯(lián)系在一起的粘合劑， 如果美國和中國能夠平和地商談，恢復(fù)相互信任，世界將從穩(wěn)定的全球體系中獲益，實現(xiàn)相互和平與繁榮。” 同時，吳作棟敦促較小的國家要在塑造國際秩序方面發(fā)揮積極作用?！盎谝陨线@樣的理解，他們（較小的國家）可以傳達(dá)他們的關(guān)切，并集體闡明他們想要的共同的未來世界——一個安全，可靠的和平環(huán)境，所有國家，無論大小，都能夠在共識驅(qū)動的、基于規(guī)則的多邊體系上競爭和合作。

他還用東盟的經(jīng)驗指出，一個多元化的國家集團可以通過定期會議和共識構(gòu)建來逐步建立信任，以此支持該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

吳作棟并沒有具體談到華為，但他的評論強調(diào)了這場“華為之辯”中世界各國所關(guān)注的重點以及新加坡如何在辯論中定位自己。

到目前為止，新加坡制造商并沒有受到華為和中國產(chǎn)品禁令的影響。但財經(jīng)媒體報道顯示，如果美中貿(mào)易談判沒有改善兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)系，全球經(jīng)濟增長放緩將持續(xù)令人擔(dān)憂。據(jù)《海峽時報》報道，在這個時間點上，三大新加坡電信公司 ，新電信、星和電信和M1都表示他們將“與多家供應(yīng)商合作，而不是僅同華為合作建設(shè)新加坡的5G網(wǎng)絡(luò)”。新加坡資訊通信媒體發(fā)展局的一位發(fā)言人表示，鼓勵電信公司“確保供應(yīng)商多元化，以降低僅與一家供應(yīng)商合作的風(fēng)險（包括網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險）?！?/p>

Pauline C. Reich：新加坡南洋理工大學(xué)，S. Rajaratnam 國際研究學(xué)院，國家安全卓越中心高級研究員。

02

韓國

June Park

1987年于深圳注冊成立的“華為”，名字的字面涵義是 “為了中華”，（譯者注—應(yīng)是中華而為）其強大野心可見一斑，在5G的全球競爭中，華為的雄心壯志更是達(dá)到了頂峰。在過去的十年里，華為在全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的市場份額成功升至首位，即使在美國的禁令下，華為仍然走在5G技術(shù)的前沿，截止2019年7月，其專利注冊和專利記錄都超過了全球所有競爭對手。

2019年4月，華為無線產(chǎn)品線首席營銷官周躍峰博士曾向韓國記者炫耀道：“在5G電信設(shè)備技術(shù)方面，我們比三星電子領(lǐng)先大約12到18個月。我們愿意將我們的5G技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國中小型企業(yè)?！?/p>

華為在過去十年的突出地位，對韓國信息技術(shù)、電子和半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域的跨國企業(yè)集團三星集團構(gòu)成了挑戰(zhàn)。盡管華為是三星芯片銷售的最大客戶之一，但是華為在全球市場的擴張讓三星不得不保持警惕。在5G的全球競爭中，三星是目前唯一一家將該行業(yè)從高端到低端的所有硬件設(shè)施商業(yè)化的公司——從芯片和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到智能手機設(shè)備（如三星Galaxy S10）。它是唯一一家在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域與華為、諾基亞和愛立信展開全球競爭的韓國公司。

（圖源：快科技）

2019年4月3日，韓國成為第一個在全球舞臺上推出5G技術(shù)供國內(nèi)商業(yè)使用的國家，電信服務(wù)提供商SK電信的用戶數(shù)最多，其次是競爭對手KT（韓國電信）和LG Uplus。2019年6月，韓國國內(nèi)5G智能手機用戶已經(jīng)達(dá)到140萬。鑒于韓國是世界上網(wǎng)絡(luò)連接速度最快的國家，轉(zhuǎn)用5G技術(shù)實現(xiàn)2.7Gbps（交換寬帶）的數(shù)據(jù)傳輸速度也并不令人意外。盡管如此，韓國目前5G服務(wù)的局限性已經(jīng)暴露出來，消費者要求進一步改進。三星5G智能手機Galaxy S10在美國的用戶也提出了類似的擔(dān)憂，目前消費者正在等待蘋果5G智能手機的發(fā)布，而這可能要等到2020年。

美國以國家安全問題為由對華為的禁令讓韓國現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅陷入了困境，因為韓國在許多方面都在美中之間進行斡旋，甚至包括與朝鮮的和解問題。美國駐韓國大使哈里·哈里斯6月6日表示，如果韓國繼續(xù)使用華為設(shè)備，美國將以長期安全問題為由，對韓國封鎖敏感信息。哈里斯的言論可以說直接針對LG Uplus，因為該公司在其遍布韓國的1.5萬個5G基站中，95%使用華為的射頻轉(zhuǎn)發(fā)器設(shè)備，但在其有線核心網(wǎng)絡(luò)中，也使用了三星的設(shè)備來處理身份識別和管理用戶信息。盡管定價信息仍未披露，但據(jù)估計，在韓國，華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的價格不到三星、愛立信和諾基亞競品價格的一半。

6月10日，中國向與華為有業(yè)務(wù)往來的韓國企業(yè)發(fā)出警告，要求它們維持與華為的關(guān)系。針對美中之間的分歧，青瓦臺和韓國外交部在此問題上保持了距離，并于6月14日表示將尊重“企業(yè)自主權(quán)”，含蓄地為華為在韓國的繼續(xù)運營開綠燈，在戰(zhàn)略上采取了模棱兩可的態(tài)度。

不過，雖然文在寅政府在這個問題上退讓了一步，但美國對華為的禁令在韓國喚醒了過去有關(guān)華為和LG的爭議。到目前為止，LG Uplus為華為打開了進入韓國市場的大門，并于2013年引入了華為的長期演進技術(shù)設(shè)備（LTE），2014年引入了華為智能手機，而且LG Uplus頂住了強迫改變路線的壓力。

2017年，曾任韓國電信KT顧問、2002年又把在金大中政府任前情報通信部長（譯者注—現(xiàn)已合并為放送通信委員會）的李相哲（Sanchul Lee）從LG調(diào)任華為首席顧問委員會，引發(fā)了爭議。2019年7月12日，首爾地方法院推翻了其2018年的判決，其判決裁定華為韓國分公司一位現(xiàn)任執(zhí)行官因竊取LTE信息和設(shè)備被判處8個月監(jiān)禁和2年停職，而執(zhí)行官本人曾受雇于愛立信-LG（愛立信與LG的合資公司）。法院這一裁決也標(biāo)志著韓國在美國對華為禁令后的對沖行為。

【此段重復(fù)，請忽略】壞的情況是，如果在采用華為設(shè)備和供應(yīng)產(chǎn)品時，韓國各行業(yè)之間存在分歧，韓國中小企業(yè)（如果不是財閥等更大的企業(yè)實體）可能會被華為在韓國的業(yè)務(wù)吸收。2019年5月，華為在首爾成立了一個5G服務(wù)開發(fā)中心。此次發(fā)布會主要針對的是中小型韓國企業(yè)，不過在美國對華為發(fā)出禁令的背景下，它一直保持低調(diào)的形象。隨著韓國消費者越來越不受華為公司標(biāo)識的影響，且因?qū)Ξ?dāng)前經(jīng)濟的擔(dān)憂，他們對價格更為敏感，所以國家安全問題可能不會成為他們決策的重【此段重復(fù)】。

最壞的情況是，在采用華為設(shè)備和供應(yīng)方面，韓國各行業(yè)之間存在分歧，因此，韓國中小企業(yè)（非財閥等大型企業(yè)實體）可能會被華為在韓國的業(yè)務(wù)所吸收。2019年5月，華為在首爾建立了一個5G服務(wù)開發(fā)中心并舉行發(fā)布會，此次發(fā)布會主要針對韓國中小企業(yè)，在美國禁止華為的情況下，該公司保持了相當(dāng)?shù)驼{(diào)。隨著韓國消費者越來越不受華為公司標(biāo)識的影響，而是由于當(dāng)前的經(jīng)濟問題對價格更加敏感，或許國家安全問題并不能成為他們決策的優(yōu)先項。

作者June Park是駐韓國首爾的政治經(jīng)濟學(xué)家，他同時也在喬治梅森大學(xué)韓國分校國際關(guān)系與政治系擔(dān)任講師。

03

印度

Aman Thakker

去年9月，印度通信部秘書長阿盧娜？桑達(dá)拉拉吉（Aruna Sundararajan）宣布，印度已與思科，三星，愛立信和諾基亞接洽，使其參與該國的5G試驗。她還宣布，印度已將華為“排除”在此次項目之外。印度此次這一排除中國科技巨頭的決定，正處于美國與華為日益激烈的全球斗爭背景下，特朗普政府指控華為與中國政府存在關(guān)聯(lián)，稱其“威脅美國國家安全”。雖然印度隨后取消先前決定，并邀請華為參與試驗，但印度政府仍需面臨一個關(guān)鍵問題：印度是允許華為參與其國家5G建設(shè)，還是同美國和其他國家一道，禁止華為進入印度5G市場？

2017年9月，印度政府舉辦了“5G印度高端論壇2020”，并向外界發(fā)布指出，“5G能夠為企業(yè)進入全球市場提供機會，并使消費者獲得大幅經(jīng)濟收益?！睘榱酥С钟《仍?G領(lǐng)域發(fā)展的宏偉目標(biāo)，印度電信部部長馬諾杰？辛哈（Manoj Sinha）之后表示，“我們錯過了2G，3G和4G發(fā)展的快車，但我們不會再錯過5G”。

然而，隨著印度尋求推出5G，它將需要面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2018年8月，5G印度高端論壇2020發(fā)布了一份報告，概述印度5G發(fā)展的三項重點：

？ 推出初步、高效和廣泛的5G網(wǎng)絡(luò)，將該技術(shù)的價值最大化

？ 在5G的設(shè)計和知識產(chǎn)權(quán)方面建立印度的工業(yè)和研發(fā)能力

？ 擴展5G制造基地，應(yīng)用于半導(dǎo)體制造以及裝配和測試工廠。

但是，每項重點都面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，印度在全球電信技術(shù)發(fā)展或信息通信技術(shù)設(shè)備和部件制造方面沒有占據(jù)重要的地位。鑒于印度沒有真正的國內(nèi)供應(yīng)商，印度將在很大程度上依賴諾基亞，思科，愛立信，三星和華為等外國供應(yīng)商的5G部署。

印度5G建設(shè)的計劃同樣面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。印度國防研究分析所最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，印度蜂窩塔有光纖回程的不到四分之一（回程是指核心網(wǎng)絡(luò)與邊緣網(wǎng)絡(luò)之間的中間鏈路）。此外，該報告指出，印度人均光纖公里數(shù)約為中國人均光纖公里數(shù)的十分之一，是日本的十五分之一。這些光纖基礎(chǔ)設(shè)施的限制將阻礙印度實現(xiàn)上述重點目標(biāo)。

印度在5G領(lǐng)域的雄心還需要考慮印度電信部門的財政現(xiàn)狀。印度移動運營商協(xié)會最近的一份報告指出，印度電信部門的總債務(wù)為1110億美元。隨著5G無線電波段的競標(biāo)底價逼近660億美元，兩家印度私營電信運營商——巴帝電信（Airtel）和沃達(dá)豐（Vodafone）——均表示這樣的價格過高，有報道稱，巴帝電信或許根本不會參與競標(biāo)。

然而，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，印度的5G建設(shè)仍會產(chǎn)生巨大的積極影響。印度擁有超過10億的移動手機用戶，政府關(guān)于5G的報告指出，“到2035年，5G為印度創(chuàng)造的累積經(jīng)濟收益將達(dá)到1萬億美元”。

隨著印度考慮該如何推進5G建設(shè)，是否允許華為參與該項目等，其面臨兩個關(guān)鍵因素。首先是成本與安全之間做出權(quán)衡，由于印度電信部門嚴(yán)峻的的財政狀況，華為的整體運營成本較低，因而十分具有吸引力。事實上，有報告顯示，華為設(shè)備的費用“通常比競爭對手的低‘幾十個百分點’”。但是，印度需要在誘人的成本花費與嚴(yán)重的安全隱患之間取得平衡。

雖然華為承諾將與印度政府簽署“無后門”協(xié)議，但這仍然存在嚴(yán)重的隱患。印度指責(zé)華為此前非法入侵印度國有公司Bharat Sanchar Nigam Limited（BSNL）以及BSNL在安得拉邦（Andhra Pradesh）的網(wǎng)絡(luò)。此前，印度還采取措施，禁止華為涉足某些領(lǐng)域，例如，告知其他公司，在印度邊境地區(qū)，勿使用華為和中興設(shè)備。美國也提出了類似指控，認(rèn)為華為與中國政府關(guān)系密切，同時，根據(jù)中國2017年的國家情報法和2014年的反間諜法，華為會被迫使為其中國政府開啟后門或允許政府訪問以從事間諜活動。

印度在與主要合作伙伴進行戰(zhàn)略考慮時，需要平衡其國家利益。雖然印度駐華大使最近表示，“我們對華為做出的任何決定，都將符合我們的國家利益?！弊屓A為退出5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度仍面臨著巨大壓力。最近，在大阪舉行的20國集團會議的間隙會議上，特朗普與印度總理納倫德拉？莫迪（Narendra Modi）討論了5G問題并強調(diào)該問題對美國的重要性。盡管日本、澳大利亞和新西蘭也同美國一道禁止華為參與5G試運行，但這些國家富裕得多，而且是美國的關(guān)鍵盟友，其運行方式與印度不同。印度需要考慮全球趨勢及自身利益，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，以及5G帶給民眾的經(jīng)濟發(fā)展收益。

因此，是否允許華為在印度的5G建設(shè)中發(fā)揮作用，未來將面臨艱難的決定。觀察人士將關(guān)注即將發(fā)生的兩項關(guān)鍵事件，以了解印度將如何推動該決定。首先是5G試驗，新任電信部長拉維？山卡爾？普拉塞德（Ravi Shankar Prasad）表示，將在9月中旬之前開展該項目；其次是5G頻譜的競標(biāo)，普拉賽德同時承諾，競標(biāo)將在今年年底之前啟動。印度如何在這些事件中打擊華為，將取決于印度克服其他阻礙因素的能力。

作者Aman Thakker即將就任牛津大學(xué)，擔(dān)任Shapiro學(xué)者，他曾在美國戰(zhàn)略與國際研究中心擔(dān)任Wadhwani美國-印度政策研究的研究助理，他同時也是The Diplomat的撰稿人。

04

日本

土屋大洋

自華為首席財務(wù)官孟晚舟于2018年12月在加拿大被當(dāng)局逮捕后，日本也更加關(guān)注相關(guān)供應(yīng)鏈的風(fēng)險問題。孟氏被捕之前，在日本全國性報紙《日本經(jīng)濟新聞》 （Nikkei） 的網(wǎng)站上，平均每個月都會有30多篇文章討論華為，然而，孟氏被捕后，僅在2018年12月就發(fā)表了322 篇文章；2019年1月至4月，每月至少有100多篇文章；2019 年5月，美國總統(tǒng)特朗普采取更嚴(yán)厲的措施對抗華為，《日經(jīng)》在該月發(fā)表文章459篇，6月為297篇。

（圖源：日本經(jīng)濟新聞）

日本媒體起初關(guān)注的是，華為是怎樣的公司，以及其首席財務(wù)官在加拿大被捕的原因。但當(dāng)媒體報道稱，孟氏有八本不同姓名的護照，進而引發(fā)民眾好奇，媒體報道隨即更加廣泛，其父任正非曾在中國軍隊服役，退役后創(chuàng)辦華為，他的背景資料，以及與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，都在日本媒體上備受討論。雖然沒有明確且有力的證據(jù)表明華為有任何不當(dāng)行為，但媒體紛紛揣測美國政府的顧慮為何，以及孟氏被逮捕的原因是什么。

2019年5月，美國政府宣布對華為實施出口管制。與華為的不當(dāng)行為問題相比，媒體評論員更關(guān)注美中長期的技術(shù)霸權(quán)競爭。據(jù)分析，問題的核心并不是華為本身，而是長遠(yuǎn)來看中國趕超美國的潛力。日本媒體普遍認(rèn)為，中國政府和商業(yè)公司通過強迫在華經(jīng)營的美國公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、在美留學(xué)的中國年輕學(xué)生和大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)間諜活動，從而竊取美國知識產(chǎn)權(quán)，欲求達(dá)成技術(shù)優(yōu)勢。

在這次全國性討論中，華為在日本市場上的地位有何變化？

華為于2005年在日本成立業(yè)務(wù)，為日本運營商提供移動通信基站，并銷售移動路由器用于 Wi-Fi連接和智能手機。華為的租借式移動 Wi-Fi 路由器廣泛應(yīng)用日本機場的國際航班，但華為的智能手機卻不像蘋果公司的iPhone那么受歡迎，iPhone占據(jù)日本市場份額的43.1%。

華為在日本設(shè)有7個辦公場所（包括研發(fā)部門），擁有1萬余名員工，其中75%是日本人。2011 年，華為加入日本最大的行業(yè)協(xié)會——日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（Keidanren），成為首個加入該團體的中國公司，同時，華為從近100家日本公司購買電子零件，2019 年，估計華為將購買約80億美元的零件。據(jù)《日經(jīng)》報道，2018 年，華為在日本的采購總額約7309億日元（68億美元）。美國政府發(fā)布華為禁令后，向華為銷售電子產(chǎn)品的日本公司可能會受到影響，這一點變得愈發(fā)清晰，這些公司包括：村田制造所、東京電氣化學(xué)、京瓷和太陽誘電。村田制造所和東京電氣化學(xué)的股價因此下跌。

中美摩擦升級前，據(jù)預(yù)測，華為5G移動基站在日本的份額本會增大，但如今，歐洲公司 （愛立信和諾基亞）和日本公司 （日本電氣等） 在日本市場上可能獲得更大的份額。

日本政府尚未單獨指明全面禁售某家外國公司，但要求日本通信運營商對有風(fēng)險的外國產(chǎn)品保持謹(jǐn)慎。這一要求并無法律效力，但運營商就此傾向于避免使用華為產(chǎn)品。例如，日本最大的移動運營商之一軟銀 （Softbank） 曾使用華為的4G網(wǎng)絡(luò)基站，但宣布了不會在5G網(wǎng)絡(luò)使用華為產(chǎn)品。

美國要求日本政府不要在發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)時用華為產(chǎn)品，這一點幾乎沒有人提出反對。自2012 年新的國家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)掌黨政大權(quán)以來，日中關(guān)系大體比較糟糕。中國蠶食日本領(lǐng)土（譯者注-作者個人意見）、搶奪海底資源、快速擴張軍事以及其他問題等，均使日本政府感到不滿。

2017 年特朗普就職后，美中貿(mào)易和科技的緊張局勢逐漸加劇，中國政府開始考慮如何緩解與日本的緊張關(guān)系。2017 年12 月，日本首相安倍晉三對中國的“一帶一路”表示一定程度的支持，中日緊張局勢大大緩和。2018年5月，中國總理訪問日本，同年10月安倍訪問中國，中國官方表示中日關(guān)系已恢復(fù)正常。然而，許多日本人對中國仍有負(fù)面印象，傾向于支持特朗普對中國（尤其是華為）采取嚴(yán)厲措施。

盡管美國對華為的禁令將在經(jīng)濟上對涉及的日本公司產(chǎn)生不利影響，但并不會波及到大多數(shù)日本人?？傊?，雖然日本媒體對華為興致勃勃，但日本民眾并無此熱忱。

作者土屋大洋是慶應(yīng)義塾大學(xué)政策媒體研究科教授。

05

澳大利亞

Danielle Cave

今年，特朗普總統(tǒng)對華為含糊不清的態(tài)度讓澳大利亞人感到疑惑不解。特朗普發(fā)出的推文和雜亂的信號，以及為了達(dá)成協(xié)議變來變?nèi)サ牧?，給人的印象是，在國家安全和技術(shù)問題上，美國政府總是缺乏長期戰(zhàn)略。

不幸的是，美國政府試圖圍繞那些無法預(yù)料的推文來執(zhí)行政策（其中許多推文都跟政策執(zhí)行相關(guān)），這意味著戰(zhàn)略性信息可能會湮沒在雜音中。當(dāng)我們試圖了解事情走向時，這些雜亂的信號會被媒體誤解（但可以理解）。這意味著，很容易將華為在美國實體名單上的地位與美國政府是否會納入華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)等問題混淆。

盡管澳大利亞政府并非是強大且具有戰(zhàn)略性的公共傳播者，但在5G方面確實有其明確的態(tài)度。2018年8月，澳大利亞政府向澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)市場的 “高風(fēng)險供應(yīng)商”（包括華為）發(fā)出禁令。政府對華為的這一決定，是政府政策可競爭性方面一個極為罕見的例子。這一決定的促成，不僅有激烈且深入的公開辯論，也有跨越多個部門和機構(gòu)的投入和考量，其中涉及經(jīng)濟、技術(shù)、地緣政治（因澳大利亞的地理位置，這一點至關(guān)重要）以及戰(zhàn)略性因素。目前，華為無法參與澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2012年，該公司還被禁止參與澳大利亞的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但是，除了這些關(guān)鍵的國家基礎(chǔ)設(shè)施之外，該公司在澳大利亞依然自由，并繼續(xù)大量開展業(yè)務(wù)。

那么，是什么推動了澳大利亞政府對華為的這一決定呢？

5G網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，跟社區(qū)游泳池的公共Wi-Fi可不一樣。澳大利亞經(jīng)濟的核心將取決和依賴5G。5G不僅關(guān)乎電信，更關(guān)乎經(jīng)濟整體的安全保障。

雖然媒體經(jīng)常報道，美國向其盟國施壓，要求“禁止華為”，但澳大利亞的決策并非如此，事實上，在2018年年中被趕下臺的澳大利亞前總理馬爾科姆？特恩布爾（Malcolm Turnbull）今年竭盡全力，詳細(xì)并公開解釋做出該決定的原因，他還強調(diào)，正是他鼓勵特朗普總統(tǒng)，使其優(yōu)先考慮5G。

當(dāng)禁止華為進入澳大利亞的決定在去年塵埃落定之后，影響其決定的三個因素互相重疊，并逐步顯現(xiàn)：風(fēng)險，透明度和信任。與華為這樣的公司合作存在很多風(fēng)險，5G對澳政府的吸引力并不能抵消其帶來的所有風(fēng)險。

對于5G網(wǎng)絡(luò)以及其他關(guān)鍵技術(shù)，在做出相關(guān)決策時，可能存在“后門”的問題只是其中一個需權(quán)衡的風(fēng)險。除了信息的機密性之外，政府還需要對網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)的完整性和可用性進行評估，同時還需要考慮公共關(guān)系和大眾感受。澳政府在多大程度上還愿意跟這樣的公司進行合作？

相關(guān)記錄已經(jīng)顯示，與華為合作存在一系列風(fēng)險，包括竊取系統(tǒng)性知識產(chǎn)權(quán)和在道德上存在質(zhì)疑的指控，以及在他們眼前竊取敏感數(shù)據(jù)的指控。

與之相應(yīng)的是，各地政府需確保其分析且充分理解管束這家公司所屬國的相關(guān)法律。當(dāng)相關(guān)的法律意味著外國政府可以施加法律外的干預(yù)時，這一點則變得尤其重要，很明顯，各地政府都不會公開承認(rèn)這一點。

英國政府通過華為網(wǎng)絡(luò)安全評估中心測試華為的設(shè)備，這一做法為想要尋求“中間道路”的政府帶來一絲希望。但不幸的是，事實證明，這并不是許多政府期待復(fù)制的可行政策選項。首先，該方法的使命僅限于技術(shù)層面，也就是說，該中心無法減輕與華為公司在5G網(wǎng)絡(luò)上合作所帶來的所有非技術(shù)風(fēng)險。其次，該中心近年來年度報告的評估愈趨負(fù)面。今年早些時候，Ian Levy對華為的設(shè)備進行了嚴(yán)格的評估，他告訴路透社：“華為的套件存在漏洞的可能性遠(yuǎn)高于其他供應(yīng)商?！?第三，該方法的負(fù)面影響是，為問題最多的主要供應(yīng)商提供量身定制的建議，以改進其產(chǎn)品，從而使其相對于競爭對手擁有優(yōu)勢。

在一系列重要的問題上，很難從華為那里獲取直接答案。公共透明度的缺乏會使政府背上負(fù)擔(dān)，政府需要自行研究，為5G網(wǎng)絡(luò)的政策制定提供相關(guān)信息。這是他們與愛立信和諾基亞等其他5G供應(yīng)商合作時所不需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。

例如，華為一直無法完全解釋清楚，到底是誰擁有該公司，以及其治理結(jié)構(gòu)是如何運作的，這并非小事。華為也一直努力，證明其不受國家控制的獨立性。在關(guān)于中國共產(chǎn)黨在華為內(nèi)部建立分支機構(gòu)問題上，一位華為海外高管表示，只有一個分支機構(gòu)，“它對我們的運營沒有任何發(fā)言權(quán)，它在非工作時間會面，并負(fù)責(zé)員工的社交事宜和活動。它與公司的管理無關(guān)，由公司的一名退休員工來運營。”

但是從中文媒體的報道來看，這個數(shù)字和解釋是不正確的。據(jù)報道，到2017年，華為已經(jīng)建立了300多個中國共產(chǎn)黨支部，其員工中有12，000名黨員。中國共產(chǎn)黨對這些黨委及相關(guān)分支機構(gòu)的期望是非常明確的。中國共章程第32條概述了他們的責(zé)任，其中包括鼓勵公司中的每個人“自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭?！?/p>

同樣，華為難以解釋非洲聯(lián)盟總部所發(fā)生的事情，據(jù)法國《世界報》和英國《金融時報》報道，在2012年至2017年間發(fā)生的一起數(shù)據(jù)泄露事件里，每天晚上都會有敏感信息發(fā)送到上海的服務(wù)器。華為是非盟總部的主要信息通信供應(yīng)商，負(fù)責(zé)保護數(shù)據(jù)以免數(shù)據(jù)安全受到威脅。華為首席執(zhí)行官任正非并未否認(rèn)非洲聯(lián)盟總部被黑客襲擊，相反，他告訴媒體：“關(guān)于非洲聯(lián)盟使用的設(shè)備發(fā)生泄露信息一事與華為無關(guān)。”

任正非上述言論這可能是真的。但對于一家私人公司來說，難道它就不能開展一項獨立調(diào)查，來搞清楚事情為何發(fā)展到這般田地？2018年，華為在關(guān)于xj的一份公共安全項目聲明中（譯者注—平安xj智慧同行），甚至引用華為董事陶景文的話：“與自治區(qū)公安廳一起開啟智慧警務(wù)發(fā)展新紀(jì)元，建設(shè)更加安全的智能社會?！庇捎?G網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)政府一定會確保與其合作的公司可信任。這一系列風(fēng)險的結(jié)果，加上缺乏透明度，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信任赤字危機。如果澳大利亞政府允許像華為這樣的高風(fēng)險供應(yīng)商進入澳大利亞的5G網(wǎng)絡(luò)，那無疑是玩忽職守。

在許多方面，這不僅是正確的決定。鑒于這些掌握到的證據(jù)，這是唯一可能的決定。