中國(guó)近年來(lái)大舉在海外并購(gòu)，引起西方國(guó)家的戒心，歐盟相關(guān)人士昨（19）日指出，歐盟各國(guó)政府與歐洲議會(huì)代表將研擬限制外國(guó)直接投資（FDI）法案，對(duì)「關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施」、「關(guān)鍵技術(shù)」的外國(guó)投資項(xiàng)目設(shè)立審查機(jī)制，以防中國(guó)等外資收購(gòu)計(jì)劃威脅歐洲國(guó)家安全。

香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)引述外媒報(bào)導(dǎo)，歐洲議會(huì)的法國(guó)籍議員普魯斯特（Frank Proust）指出，歐盟各國(guó)政府和歐洲議會(huì)的談判代表可能在11月20日對(duì)外國(guó)直接投資（FDI）立法草案達(dá)成共識(shí)。此次歐洲投資審查機(jī)制框架主要是限制外國(guó)對(duì)「關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施」的威脅，包括：能源、運(yùn)輸、通信、數(shù)據(jù)、金融業(yè)等。此外，歐盟也將限制「關(guān)鍵技術(shù)」投資領(lǐng)域如：半導(dǎo)體、機(jī)器人和人工智慧等。

歐美各國(guó)關(guān)切中國(guó)海外并購(gòu)，主要是因?yàn)榻谥袊?guó)重要的海外并購(gòu)案多半與高科技產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)等并購(gòu)?fù)顿Y有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的外國(guó)直接投資金額達(dá)到350億歐元，較2015年成長(zhǎng)77％，中國(guó)海外并購(gòu)領(lǐng)域更轉(zhuǎn)為以投資高科技為主的工業(yè)領(lǐng)域。

其中，美的集團(tuán)在2017年初完成收購(gòu)德國(guó)機(jī)器人制造商庫(kù)卡（KUKA）、中國(guó)化工在2016年收購(gòu)德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造商Krauss Maffei、中國(guó)投資公司在去年6月宣布以138億美元收購(gòu)百仕通集團(tuán)的物流業(yè)務(wù)Logicor，為中國(guó)在歐洲市場(chǎng)的布局做足準(zhǔn)備。

但這些并購(gòu)計(jì)劃卻引起相關(guān)國(guó)家的擔(dān)憂，隨著美的集團(tuán)收購(gòu)庫(kù)卡引發(fā)強(qiáng)烈抗議后，德國(guó)在今年8月否決臺(tái)海集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)精密機(jī)械制造商萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司（Leifeld Metal Spinning AG），英國(guó)也在今年6月啟動(dòng)外資并購(gòu)計(jì)劃審查機(jī)制，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)在海外收購(gòu)將遭受更大阻力。

但這個(gè)政策如果出臺(tái)，最先受到傷害的無(wú)疑是中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)將中國(guó)拒之門外，如果歐盟再出臺(tái)同樣的政策，中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)展就將會(huì)孤立無(wú)援。

美國(guó)早已出臺(tái)政策圍堵中國(guó)

在歐盟之前，美國(guó)也限制了中國(guó)的收購(gòu)。

在今年年初，知情人士透露，特朗普政府正在考慮打擊中國(guó)對(duì)美國(guó)認(rèn)為敏感的科技行業(yè)的投資，選項(xiàng)之中包括動(dòng)用國(guó)家緊急情況專用法律。

四位不愿公開身份的知情人士稱，美國(guó)財(cái)政部官員正在制定方案，以確定哪些科技行業(yè)禁止中國(guó)企業(yè)投資，例如半導(dǎo)體和5G無(wú)線通信等。

限制投資將是總統(tǒng)唐納德·特朗普認(rèn)為中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為計(jì)劃的最新一步。美國(guó)政府近日公布針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做法的調(diào)查結(jié)果后，他已指示財(cái)政部長(zhǎng)史蒂芬·努欽考慮對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資加以限制。

“會(huì)對(duì)外國(guó)投資做出限制，”美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯3月27日接受福克斯商業(yè)臺(tái)采訪時(shí)說。尚待參議院和眾議院批準(zhǔn)的加強(qiáng)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)權(quán)力相關(guān)立法是應(yīng)對(duì)措施的組成部分，他補(bǔ)充說，但特朗普還會(huì)采取“其它行動(dòng)”。

特朗普指示努欽在從3月22日起的60天內(nèi)，建議總統(tǒng)可以采取哪些行政措施來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)在美國(guó)“視為重要”的產(chǎn)業(yè)或科技方面的投資所引發(fā)的擔(dān)憂。

目前美國(guó)財(cái)政部官員正在研究通過加強(qiáng)CFIUS的立法來(lái)對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資收購(gòu)適用更為苛刻的條件。不過兩位知情人士透露，他們也正在權(quán)衡動(dòng)用一項(xiàng)授權(quán)總統(tǒng)在國(guó)家緊急狀態(tài)下監(jiān)管商業(yè)的法律。

1977年實(shí)施的國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案允許總統(tǒng)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)“不尋常和嚴(yán)重威脅”。在宣布這種緊急狀態(tài)后，總統(tǒng)可以否決商業(yè)交易并凍結(jié)資產(chǎn)。

“這還從來(lái)沒有在涉及到不公平貿(mào)易行為的情況下用過，” Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP在華盛頓的國(guó)際貿(mào)易律師Christian Davis說。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年六月接受采訪時(shí)提到，支持財(cái)長(zhǎng)努欽限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技企業(yè)投資的做法，稱得到加強(qiáng)的企業(yè)并購(gòu)評(píng)估委員會(huì)能夠保護(hù)美國(guó)敏感技術(shù)。

特朗普在白宮對(duì)記者講話時(shí)表示，努欽提議的限制措施將針對(duì)所有國(guó)家，不只是針對(duì)中國(guó)，呼應(yīng)了努欽之前的言論。白宮內(nèi)部對(duì)于投資限制范圍存在激烈爭(zhēng)論，限制措施定于周五公布。

當(dāng)記者詢問美國(guó)政府的相關(guān)計(jì)劃時(shí)，特朗普稱“不只是針對(duì)中國(guó)的”投資。

努欽與美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅周一發(fā)出關(guān)于限制中國(guó)投資的不一致信息。努欽說即將采取的投資限制將適用于“所有試圖偷竊我們技術(shù)的國(guó)家”，而納瓦羅則稱將專門針對(duì)中國(guó)。特朗普5月29日下令對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的投資采取限制措施。

美國(guó)正在制訂這些限制舉措，以向中國(guó)施加壓力。美國(guó)政府一直抱怨，中國(guó)通過合資企業(yè)要求、不公平許可政策以及政府支持下的對(duì)美國(guó)科技企業(yè)收購(gòu)行動(dòng)，不當(dāng)獲取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

美國(guó)政府一些官員曾表示，努欽傾向于使用與一項(xiàng)正在國(guó)會(huì)闖關(guān)的法案相關(guān)的新工具。該法案旨在加強(qiáng)美國(guó)外資審議委員會(huì)(CFIUS)對(duì)企業(yè)并購(gòu)交易的安全評(píng)估。

一名美國(guó)政府官員曾對(duì)路透表示，美國(guó)財(cái)政部正在起草規(guī)定阻止中資持股不低于25%的企業(yè)收購(gòu)那些涉及“對(duì)行業(yè)有重大影響技術(shù)”的美國(guó)企業(yè)。

在白宮與共和黨議員舉行的一個(gè)會(huì)議上，有人問及即將實(shí)施的投資限制政策，特朗普表示，“我們擁有世界上最偉大的技術(shù)。有人抄襲。而且他們竊取，但我們有優(yōu)秀的科學(xué)家，我們有智慧的頭腦，我們必須加以保護(hù)，我們將會(huì)保護(hù)，這就是我們正在做的。”

“可以通過CFIUS做到。我們有很多事情可以做到，我們正在努力，”他說。

美國(guó)眾議院在6月份以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過一項(xiàng)增強(qiáng)CFIUS權(quán)力的議案，該議案以400票贊成，兩票反對(duì)獲得通過。其中許多內(nèi)容與參議院通過的議案相似。兩個(gè)版本的議案都將允許CFIUS擴(kuò)大對(duì)外國(guó)企業(yè)在美國(guó)企業(yè)少數(shù)股權(quán)和投資的審查，以防向外國(guó)政府泄漏關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息。